【***一周】平衡术

一个半月后，市委书记对共享单车的态度变了吗？

***又一次提到了共享单车。

8月25日，***在上海市公安局调研。这是他进入8月中旬后密集调研的一站。在谈论了“五违四必”整治、交通大整治后，***提出，共享单车“不能无序发展，无序必须治理”。

这番话很容易让人想起5个月前。在全国两会上，***以上海市委书记身份接受中外媒体采访，主动表达对共享单车的支持态度：“对这样的创新，政府应予以拥抱”。

而在一个多月前，***察看黄浦江滨江公共空间贯通进展，特地骑上共享单车体验自行车道。当时照片很快在网上热传，显著传递出上海对共享单车的支持态度。

一个多月后，市委书记的态度变了吗？

其实并没有。

在市公安局，***表示，对待共享单车问题“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，从准入条件、管理力量配备、总量规模、违规处罚等方面进一步规范”。

此前不久，上海刚刚出台新规，要求共享单车企业暂停新增投放车辆。

这一被称为“史上最严”的管理新规，并未遭受舆论反弹，倒是两大共享单车企业摩拜和OFO公开表态配合工作。而大部分人意识到，半年来共享单车超常规投放造成的过载，已经成了城市治理中的新问题。

在发展中解决问题，以规范促进发展，一直是***所持的思路。3月的全国两会上，他就曾提到，共享单车存在的问题“同样需要努力解决”。“我们要发展、要规范，并且要想办法让每个使用者来更好规范自己行为来使用。”

此番对公安部门提出规范要求，其实是对上述观点的补充。某种意义上，强调“进一步规范”而非简单控制，本身亦是对共享单车长期发展的保护。

而对具有不同分工的政府部门来说，如何既保持“拥抱”的态度，又“更好发挥政府作用”，把握住其间的平衡术，则是对治理能力的巨大考验。

在今天的上海，这种考验更像是普适性的，共享单车管理提供了一个微缩样板。不只是城市治理，以更高超的政府治理能力应对各种新问题，是近五年来上海各个领域普遍遭遇的关键问题。

而置于十八大以来的大背景下，处理好政府与市场之间的关系，针对不同场景给出不同侧重，更是全面深化改革需要面对的核心议题。

8月23日，***在上海市推进科技创新中心建设领导小组第三次会议暨张江科学城建设推进大会上，也谈及了这对关系。

张江科学城规划不久前刚刚公布，科创中心建设的全面发力亦被期许已久。在继续强调各项工作需强力推进、务求实效外，***特别指出，科技创新与制度创新紧密相连，需通过制度创新层面突破来激发活力、提高效率，产生“满盘皆活”之效。而这一领域制度创新的核心，就是“尊重市场”。

“制度设计要进一步制约政府自身权力，进一步减少政府对微观经济的干预，更好发挥企业的主体作用，激发企业研发投入的动力。”***说，下一步需要充分发挥上海集成能力强、集成资源丰富的优势，“努力补好短板，真正通过市场机制配置资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”

显然，对微观经济干预过多，是显著的“短板”之一，亦是两年多来反复强调需要破解的瓶颈。在这方面，“放开”“放活”都是老话题。而另一些需要政府进行政策设计的方面，存在已久的短板亦需不断补足。

就科创中心而言，此前已有的动作，都并非完成时。***的设想是，“每一个阶段都要有集中度和显示度，进一步凝聚人心、形成合力、提升影响力”，为此，包括人才、环境等方面，都需要不断推出升级版。

比如高层最为心心念念的人才问题，***坦言，上海“是人才高地，但还没有形成人才高峰”，因而要在已出台的普适性人才政策 “30条”基础上，争取明年出台人才高峰建设针对性政策；而对人工智能、类脑科学、生物医药等特殊领域，亦将面向领军人才及其团队出台具体政策。

在既定目标下的持续发力、持续升级，正是今天政府“有效作为”的体现方式。对上海来说，实现“有效作为”，需要有一些前提性共识：哪些方面是“可以作为”“值得作为”的，又应当树立何种目标、何种期望——显然，“高端化”“前瞻性”“精细化”“针对性”，是上海的目标所在。

再回到市公安局的调研，共享单车属于典型的需要“市场放活、政府管好”的领域，还有一些问题更侧重于“政府管好”——如持续两年的“补短板”，***就强调，要在前期“五违四必”区域环境综合整治、道路交通违法行为大整治等取得阶段性成效的基础上，进一步持续推进，逐步形成常态长效管理机制。

这些方面，***继续其坚持已久的“依法严管”观念，他告诫公安部门“必须始终保持清醒头脑”，例如交通秩序问题，就“不是喊出来的，而是依法严管出来的，必须持续用力、久久为功。

这里包含着观念性、方法性问题，同时也有一些技术性问题。***在市公安局特别察看“智慧公安”推进情况，并要求全面提升公安工作的智能化、信息化水平。

此前，他曾在市高院察看“智慧法院”建设情况，并给予高度评价，甚至将一次市委常委学习会直接搬进了高院大楼。连续在法治领域强调智能化、信息化，已经清晰展现出上海下阶段强化“智能治理”的方向。

对此，8月24日的市委常委学习会，提供了某种注脚。这场以《网络强国战略与互联网安全》为主题的学习会上，***特别强调，要“更加注重运用互联网大数据，提升政府治理能力和水平，加快从管理向治理的转变”。

“从管理向治理的转变”与“处理好政府与市场的关系”一样，都是来自十八届三中全会的命题，也都是几年来摆在治理者面前的大考题。从目前情况看，无论科创中心建设这样的宏大战略，还是共享单车这样的微观事物，“答题”都不是那么容易的事。

题图来源：陈正宝 摄责任编辑：朱珉迕图片编辑：朱珉迕编辑邮箱：shzhengqing@126.com

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