大环卫一体化改革下的贵阳新面貌

　　城市越来越整洁，环卫工人干劲十足，垃圾逐渐变废为宝——
　　大环卫一体化改革下的贵阳新面貌

　　走进风光秀丽的贵阳街头，听到市民议论最多的话题之一就是贵阳环卫之变——
　　脏乱的街头干净了。如今，贵阳的垃圾清扫实行墙对墙、红线对红线的“大环卫、一体化、全覆盖”管理模式，确保垃圾污垢不长时间停留在路面上。
　　环卫工人干活更有劲了。每天从早到晚，大街小巷处处是忙碌的身影，8000余名着装统一的环卫工人勤劳地工作着，两千余辆环卫作业车对路面进行保洁。
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　　这是贵阳抓住深化改革的“牛鼻子”，三年磨一剑交出的一份环卫答卷。短短三年，全市新增投入价值两亿多元的环卫设备，主干车行道的机械化清扫率由53%提升至84%，道路清扫保洁面积达3000多万平方米，每年垃圾清运转运及终端处理超百万吨，成为全国城市环卫治理的一道亮丽风景线。
　　市场化运作
　　引领环卫体制改革新格局
　　与其他城市一样，过去，贵阳环境卫生管理工作被切割为多块“蛋糕”，绿化分给市生态委、用水划给水务部门、路面归城管、中心护栏隔离带属交警……各项工作交叉，出现推诿扯皮现象，同时，由于环卫设施资源难统筹、作业标准不协同，一度呈现“九龙治水”“各扫门前雪”的局面。
　　“以前，某条路段需要清扫时，我们要打很多个电话通知责任单位去处理。”花溪区城管局环卫负责人聂雁回忆，以往政府部门对环境治理既是“运动员”，又是“裁判员”，导致城市环境治理效果不好。
　　于是，贵阳开始探索市场化模式，把环卫工作外包给许多环卫公司，但小公司在管理和资金上存在一定缺陷，市场化成效并不明显，政府监管的工作量变得更大。
　　对此，贵阳市各级相关职能部门开始思考深化环卫体制改革的路子。“如果把环卫工作全交由一家公司来运营，是否能方便政府监督管理？”“去哪里找具备管理精细、资金雄厚等条件的公司？”“改革后，原先的环卫工人怎么妥善处理？”……
　　时间的指针拨回2015年。这一年，在全国推行供给侧结构性改革的浪潮中，贵阳市与北京环卫集团达成合作，以政府实物入股的方式，将花溪作为全国首个试点区，成立贵阳京溪城市综合管理服务有限公司。花溪区在全国首开“大环卫、一体化、全覆盖”的创新型清扫保洁服务模式先河。
　　新模式下，城区垃圾的“扫、收、转、运、处”全由一家主体企业负责，公司还负责野广告清理、公厕保洁、引导市民做好垃圾分类等作业项目，打破区块限制，提升了环卫质量和效率，解决了以往政府专营和简单市场化存在的多头管理、推诿扯皮、重复投资等问题。
　　同时，企业对原有环卫资产进行妥善处置，增加环卫基础设施投入。环卫工人以墙对墙、红线对红线的标准，对主路、辅路、人行步道、绿化带清洗清扫，按“亮沟亮坎亮线”的标准，对所有公共设施做好保洁保养。
　　“由政府定标准，企业按质服务，以积分制的监督方式，对每条道路不定时监督，分值会直接影响最后政府给予的服务资金。”北京环卫集团贵州分公司副总经理刘兴吉说，“提倡一体化能形成内部管理，便于指挥调度，就像‘一条龙’服务一样，环卫上有问题直接找我们就行。”
　　短短几年，这种模式迅速覆盖我市云岩、乌当、白云等8个城区。昆明、桂林、海口等周边城市纷纷来贵阳学习。
　　政企民联动
　　环卫从业者共享改革红利
　　每天清晨6点，天还未亮，环卫工人汪小蓉和往常一样，准时来到百花大道，把自己负责的路段清扫一遍，然后每半小时往返巡逻一次，干劲十足。
　　这劲头与北京环卫集团贵州分公司进驻贵阳后，与市委、市政府联手，从三个方面改善环卫工人生活的努力密不可分——
　　工资收入涨了。公司无条件接收了贵阳原来所有的环卫工人，并承诺让每个员工收入稳中有提升，“现在我们享受‘6险1金’、加班补助和绩效，每个月拿到手上的有2000多元。”汪小蓉说。
　　干活劲头足了。每到节假日，政府相关领导会深入一线看望环卫工人，了解他们的生活工作情况。公司也会定期对特困员工走访慰问，发放油、米等生活物资，为部分原先没有缴纳养老保险的工人补缴社保，解决他们的后顾之忧。
　　社会地位高了。过去是底层劳动者，现在是“国企工人”“城市美容师”。公司每年还带部分优秀环卫工人免费去北京总部参加“回家看看”活动，邀请员工子女参加夏令营。
　　“现在，我是‘国企工人’，家里十分支持我干这份工作。”汪小蓉坚定而又自豪地回答道。
　　和汪小蓉一样，自贵阳深化环卫体制改革以来，全市8000余名环卫工人正在共享着这场体制改革带来的红利。
　　王崇蓉负责花溪区学士路等路段卫生，每天随身携带夹子和铲刀，对10多个背街小巷和社区院落卫生进行检查，一天下来要走将近20公里路。虽然有些累，但她无怨无悔。
　　作为贵阳环境变化的见证者，在贵阳居住了几十年的市民李女士感叹道：“现在，贵阳的街道上鲜有垃圾的影子，垃圾桶周围也无异味，这些离不开环卫工人地默默付出。”
　　“变废为宝”
　　探索垃圾终端处理新模式
　　在贵阳市乌当区高雁垃圾填埋场，一场城市“矿产资源”挖掘探索正在进行。
　　走进垃圾分选车间，工人们正忙着将运到这里的垃圾，一铲一铲地倒入发出轰隆隆声响的分选机里……
　　“这些垃圾通过风选、磁选等方式后，能将可直接回收利用的金属、塑料瓶、纸张分离出来直接回收利用，剩下的垃圾再次通过高压挤压分离系统，被分为干组分和湿组分。干组分被制成燃料棒，作为燃料外供或自建能源供应站使用，余下呈黑灰色的湿组分将会进行厌氧和好氧处理，制成更多有价值的产物。”现场负责人介绍道。
　　据悉，占地1189亩的高雁垃圾填埋场建于2001年，承担着贵阳市绝大部分的生活垃圾处理工作，长期高负荷的处理量使得周边环境和安全隐患日益突出，填埋容量接近饱和。
　　“怎样延长填埋场的使用寿命？”“怎样消除填埋场的环境影响？”“怎样让垃圾得到最适合的处理与利用？”2015年，北京环卫集团贵州分公司开始承担高雁填埋场的治理及升级改造工作，给出了“建设多种废弃物协同处置、分类处置、综合利用的循环产业园区”方案，并决定将原来全量卫生填埋转变为日处理2200吨的综合处理利用工艺。整套综合处理工艺能使垃圾减量80%以上。
　　垃圾填埋场对原先填埋的垃圾重新进行开挖分类，实现垃圾无害化、减量化、资源化综合处理。其中，分选就能快速降低50%左右的垃圾量。如今，这种模式延展至农村。今年1月，乌当区羊昌镇进行了50吨分选垃圾系统试点。
　　“生活垃圾中的可用资源就是城市矿藏。”北京环卫集团贵州分公司总经理张岩峰说，制得的燃料棒具有1.5万左右大卡的热能，比普通煤炭热能高出3倍；制出的沼气可用于发电，剩下的沼渣可做成有机肥，沼液通过污水处理系统制成中水，用于城市道路清洁。
　　“贵阳在全国垃圾终端处理上有示范作用，虽然这套技术已经成熟，但如果对混合垃圾采用这种模式，成本会很高。”张岩峰说，下一步，将与政府一起尝试采用宣讲和奖励的方法，引导市民在前端做好垃圾分类投放，让全民成为城市的“挖矿人”，共同挖出贵阳的“矿产宝藏”，使城市垃圾“变废为宝”。

责任编辑：张玉