产保区蕴藏南海的什么发展逻辑？

    ■万木时评

    吴欣宁

    近日，南海区印发出台《佛山市南海区产业发展保护区管理暂行办法》（以下简称《办法》），划定24万亩产业用地作为产业发展保护区，其中工业用地不低于21.6万亩。通过对产业用地空间的保证，南海计划全面推进产业发展的提质增效。

    这项举措透露出的南海振兴实体经济、坚持制造业强区的意图，不言而喻。所谓产业保护区，就是在本区域内规划出一定面积的地块，专门用于发展先进制造业和其他新兴产业，以防止制造业的发展空间被其他产业挤压。《办法》也显示，产保区选取的包括制造业基础较好、集中连片、符合城乡规划和产业规划的产业园区。

    制造业在国民经济中占据着不可替代的地位。一个国家的生产能力、物资集聚能力，是其竞争力的重要构成。而这些恰恰要靠制造业赋予。尽管发达国家目前的第三产业比重多超过第二产业，但它们也都是由工业化的高级阶段过渡而来。当下，美国、德国等发达国家都在提倡“制造业回流”。

    因此，留住制造业发展的空间和服务业服务的对象，是南海设立产保区的初衷。

    产保区背后的深意又不止于此。要说制造业的存在感，南海长期保持着较高的制造业比重和增长。目前，南海工业用地存量较大；同时，去年1—11月，南海规模以上工业总产值6022.28亿元，同比增长9.6%。制造业的发展基础以及保护制造业根基的意识，南海向来不弱。那么此次花大力气推出的创新之举，当然不仅仅是为了让制造业更大。

    笔者认为，产保区的更深层次意义在于将先进的、新兴的制造业业态集聚，并将产业效率增长推向一个新的高度，为产业创新保驾护航。简言之，是为让制造业更强。

    正如南海区政府一相关负责人所说，此次划定产业发展保护区的重要目标之一就是要辨别哪些是“孩子”哪些是“脏水”，要把“孩子”养大，把“脏水”净化。

    通过对土地的灵活利用来集聚创新资源、升级产业业态，也构成了南海近年来经济发展的主要逻辑。

    2016年，南海提出打造“全球创客新都市”，就是超越传统产业集聚区，剑指创业型城市、创新型产业、创客型人才、创意型文化等产城人文资源融合的新载体。当时，南海区委书记黄志豪就强调，“全球创客新都市”将跳出单纯房地产进行综合开发，打造高质量、国际化的创业社区。

    此后，南海创新土地资源的整合，与三水区合建的南三产业合作区，瞄准的也是前沿的、高质量的产业项目，以此作为融入“一环创新圈”的资本。

    此外，南海多个镇街开始成立集体土地整备中心，建起新的产业载体，吸引高端产业进驻。

    去年底，高分子拉伸流变制造装备产业园正式落户三山新城，让南海拥有了树立高端产业标杆、抢占制造业创新高地的更足底气。

    从过去到现在，南海盘活土地培育新经济动力、用充足空间释放对大项目、新产业吸引力的思路越发清晰，步伐也越发坚定。在经济的质量时代，这样的策略是十分切中现实需求的。而从长远来看，通过进一步探索土地精细化管理，为高精尖产业提供多种土地利用方式，南海将炼就更强的产业和城市竞争力。