这个通报“罕见”:副市长免职近4年才被双开
原标题：为什么副市长落马近4年才被“双开”？
撰文 | 孟亚旭
今天说个“罕见”通报。
17日，山西省纪委监委发布通报，太原市政府原副市长薛忠晋因犯玩忽职守罪、受贿罪，依据有关规定，经山西省纪委监委会议研究并报省委批准，决定给予薛忠晋开除党籍、开除公职处分。
政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，这个通报的少见之处在于，其一，通报中点出这位原副市长已经犯罪了；其二，薛忠晋在2014年12月已经被免职，被免职近4年后才被双开。
为啥？
免职近4年被“双开”
薛忠晋，男，汉族，1970年12月生，山西天镇县人，在职研究生学历。
公开资料显示，2008年12月，薛忠晋任山西省经济委员会资源节约与综合利用处调研员；2009年12月任省经信委节约能源处处长；2012年8月，任山西省经信委总工程师。
他担任太原市副市长是在2013年5月，2014年12月31日，山西省太原市十三届人大常委会第二十六次会议经表决，决定免去薛忠晋的太原市副市长职务。
这里顺便提一下山西反腐的大环境。
2014年太原市有两位原市委书记先后落马，2014年4月申维辰（时任中国科协党组书记、常务副主席）落马，2014年8月陈川平（时任山西省委常委、太原市委书记）落马，前者在2006年1月至2010年9月任太原市委书记，后者在2010年9月至2014年8月任太原市委书记。
而今天被双开的薛忠晋，曾是陈川平的下属。
此前据澎湃新闻报道，薛忠晋在2014年11月下旬就已经被有关部门带走，当时和他一起被带走的，是山西省中小企业局局长胡荣华和山西省环保厅总工程师赵义。
不过，胡荣华在去年8月被双开，涉嫌职务犯罪问题由司法机关依法处理。
而赵义和薛忠晋一样，在2014年12月就被免职，经过近4年，两人因犯玩忽职守罪和受贿罪被“双开”。
两种方式
关于薛忠晋的案子，检察院曾发布过一则消息。
最高检官网2015年3月17日透露，薛忠晋（副厅级）涉嫌玩忽职守、受贿犯罪一案，经山西省人民检察院指定管辖，日前已由山西省长治市人民检察院侦查终结，移送审查起诉。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉政知圈（微信ID：wepolitics）纪法衔接的两种方式。
“一种是纪委监委在纪律审查调查过程中，发现领导干部有重大腐败问题，可以先党纪处理再移交司法机关，即‘先党纪后国法’；还有一种方式是‘先国法后党纪’，即经过法院审判后纪委监委依据法院判决书直接作纪律方面的处理。当然纪委方面也有内部程序，即审理后提出处分意见，经纪委监委决定后就可以给予相应的党纪处分。”
庄德水说，在监察体制改革之前存在一种情况，即在纪委介入调查前，检察院直接把人从单位带走，之后提起公诉、法院判决。在法院判决后，纪委再根据法院判决作出相应的纪律处分。
但先党纪还是先国法其实是有相关规定的。
新修订的《中国共产党纪律处分条例》中规定，党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理。
庄德水认为，之后“先国法后党纪”的情况会越来越少。
要避免“带着党籍蹲监狱”
为啥纪律处分条例规定原则上要先党纪后国法？
2017年1月6日，中央纪委原书记王岐山在十八届中央纪委七次全会上的工作报告曾提到过“带着党籍蹲监狱”的问题。他在回顾2016年工作时提到，
会同有关部门排查清理移送检察机关前未作出纪律处分、被判刑党员未受到党纪处分的情况，在狱中服刑的1.8万名“党员”均被依规依纪开除党籍，制定《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员作出纪律处分工作的意见》，从源头上解决了“带着党籍蹲监狱”问题。
在去年7月，中央纪委官网发表的一篇文章也提到了“带着党籍蹲监狱的咄咄怪事”。
文中说，检察机关查处职务犯罪的职能是历史形成，发挥着重要作用，但自侦、自捕、自审、自诉的工作模式与其定位不符，不但缺乏有效制约制衡，而且与党的纪律检查机关、行政监察机关职能交叉重叠，既造成大量重复劳动、增加了反腐败成本，又带来纪法脱节、信息不畅等问题，以至于出现党员判刑未作党纪处理、带着党籍蹲监狱的咄咄怪事。
文中认为，要把纪检监察的领导权牢牢掌握在党的手里，整合分散的反腐败工作力量，实行党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，履行纪检、监察两项职能，对***或地方党委全面负责，把党对反腐败工作的统一领导具体地体现出来。
大家可能还有一个疑问，都已经被免职了，还怎么被开除公职？
《公务员法》规定，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。庄德水说，免职不等于开除公职。
“对公务员来说，开除公职是很重的处罚方式，而免职只是不做领导职务了，但仍享受相应待遇，并且还是公务员”，庄德水说。
资料 | 中央纪委官网 山西省纪委官网 澎湃新闻
校对 | 项战
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