建议研究制定房地产税法

3月11日，受十二届全国人大常委会委托，全国人大常委会委员长张德江向十三届全国人大一次会议作常委会工作报告，回顾过去5年的主要工作，对今后工作提出建议。
　　>>过去5年工作
　　5年制定法律25件 修改法律127件次
　　 张德江从7个方面回顾了过去5年的主要工作。
　　 一是着力加强重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是着力发挥立法引领和推动作用，确保重大改革于法有据、顺利实施。三是着力完善监督工作机制，加强对宪法法律实施和“一府两院”工作的监督。四是着力深化和拓展代表工作，充分发挥代表作用。五是着力推动人大制度完善发展，夯实国家政权建设和党长期执政基础。六是着力加强人大对外交往，服务中国特色大国外交。七是着力推进全国人大及其常委会党的建设，不断提高依法履职能力和水平。
　　5年来立法数量多
　　分量重、节奏快、效果好
　　 工作报告显示，5年来，十二届全国人大及其常委会制定法律25件，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定46件次，作出法律解释9件，立法数量多、分量重、节奏快、效果好。
　　 在十三届全国人大一次会议的议程里，监察法草案的审议备受社会各界关注。立法法、慈善法、民法总则……自2015年起，这已是连续4年提请全国人代会审议重要法律案。
　　 推进编撰民法典和制定民法总则、制定国歌法、出台国家安全法、全面修订环保法、决定设立烈士纪念日、对香港基本法第一百零四条作出解释……5年来，全国人大常委会着力加强重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。科学立法、民主立法、依法立法取得新进展。2014年4月，全国人大常委会表决通过了修改后的环保法。这个被称为“史上最严”的环保法，开启了中国依法治污的新纪元。
　　5年重点督办人大代表关于脱贫攻坚的建议127件
　　 健全保证宪法实施的法律制度、加快国家安全法治建设、加强社会主义市场经济立法、用法律推动社会主义核心价值观建设、坚定维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序……工作报告列出了详细的5年立法清单，立法对适应经济社会发展需要、完成深化改革各项任务的“保障”“先行”作用跃然纸上。
　　 工作报告显示，5年来，共作出21件授权决定和改革决定，涉及自贸区、农村集体土地制度、司法体制等方面的一批重大改革。审议通过15个统筹修改法律的决定，涉及修改法律95件次，激发了市场和社会活力。聚焦打好精准脱贫攻坚战，连续5年重点督办代表关于脱贫攻坚的建议共127件。
　　5年来十二届全国人大代表提出2366件议案 41353件建议
　　 工作报告指出，5年来执法检查和专题询问更有力度、更具权威，更好地起到了增强监督实效、推动改进工作的作用。
　　 检查食品安全法、安全生产法、道路交通安全法、消费者权益保护法……执法检查选取和百姓密切相关的法律，聚焦民生领域的热点、难点、痛点，综合运用多种监督形式，推动在发展中保障和改善民生。
　　 持续加强跟踪监督，推动打好三大攻坚战；加强经济工作监督，推动贯彻落实新发展理念；加强司法工作监督，维护司法公正；履行宪法监督职责，健全备案审查制度……工作报告列举的一系列重要监督事项，充分体现了全国人大常委会为人民用权、为人民履职、为人民服务。
　　 工作报告显示，5年来，听取审议最高人民法院、最高人民检察院15个专项报告，加强对司法改革、司法公开、行政审判、反贪污贿赂等方面工作的监督。5年来，十二届全国人大代表共提出2366件议案、41353件建议。代表所提议案中，514件议案涉及的59个立法项目已经审议通过，153件议案涉及的12个立法项目正在审议，37件议案涉及的22个监督项目已经组织实施。
　　新赋予地方立法权的市州
　　3年制定地方性法规595件
　　 工作报告显示，十二届全国人大三次会议通过关于修改立法法的决定，依法赋予所有设区的市地方立法权，明确地方立法权限和范围，进一步完善了我国立法体制。张德江表示，现在，享有地方立法权的主体在原有31个省（自治区、直辖市）和49个较大的市的基础上，又增加274个，包括240个设区的市、30个自治州和4个未设区的地级市。3年来，新赋予地方立法权的市、州人大制定地方性法规595件，为加强和创新地方治理提供了有力法治支撑。
　　 建立并落实委员长会议组成人员、常委会委员联系全国人大代表制度；拓宽代表参与常委会、专门委员会工作渠道，1500人次参加执法检查活动，1600人次列席常委会会议；健全执法检查工作机制……
　　 透过这份厚重的工作报告，可以深切地感受到，这5年，全国人大常委会进一步完善了人民代表大会制度、形成了人大工作整体合力、增强了人大工作整体实效，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。
　　>>今后工作安排
　　建议加快民法典编纂、修改刑诉法
　　 张德江指出，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。十二届全国人大常委会委员长会议原则通过了2018年常委会工作要点和立法、监督工作计划，对今后一年的工作作出初步安排。一是继续加强立法工作。二是继续加强监督工作。三是继续加强代表工作。
　　建议完善国家机构组织法
　　制定车辆购置税法
　　 谈及今后一年工作的建议，张德江说，要继续加强立法工作，研究编制十三届全国人大常委会立法规划，统筹安排今后5年立法工作。
　　 工作报告建议，今后5年的立法工作，要完善国家机构组织法，修改人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法等。完善建设现代化经济体系的法律制度，加快民法典编纂工作，审议民法典各分编；落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法；制定外国投资法、电子商务法，修改农村土地承包法、土地管理法等。
　　 工作报告还建议，加强社会、文化、生态等方面立法，制定社区矫正法、基本医疗卫生与健康促进法、土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法等。修改刑事诉讼法。继续做好授权决定和改革决定相关工作，保证改革在法治轨道上顺利推进。
　　建议加强对司法工作的监督
　　听取审议法院解决执行难报告
　　 张德江在工作报告中说，今后一年将继续加强监督工作。建议围绕推动高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，检查统计法、大气污染防治法、海洋环境保护法、防震减灾法、农产品质量安全法、传染病防治法等法律实施情况，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、加强国有资产管理、推进国家科技重大专项、深化农业供给侧结构性改革、推动城乡义务教育一体化、财政医疗卫生资金分配和使用、华侨权益保护等专项报告，开展地方政府债务、脱贫攻坚等专题调研。
　　 工作报告还建议，继续加强对司法工作的监督，听取审议人民法院解决“执行难”、人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等专项报告。加强备案审查制度和能力建设，推进合宪性审查工作，坚决纠正违宪违法行为。 据新华社 新华社记者 鞠鹏 摄