回应百姓期望 代表委员建议“接地气”

市人大代表、江津区四牌坊小学副校长胡敏

市人大代表、开州区开州中学校长许少宛 记者 李舒 摄

市政协委员、金科股份党委副书记、董事长兼总裁蒋思海

重庆商报-上游财经记者 李析力 韩政 李舒 张瀚祥 陈竹 许安全

今年重庆两会上，关乎老百姓柴米油盐的民生问题再次成为代表委员关注的焦点。交通、教育、医疗、扶贫等一个个与老百姓“幸福感”息息相关的民生话题纷纷被提及。对于以需求为导向的保障和改善民生，看看代表委员都有哪些好建议？

【交通】

市人大代表吴玉书：

石柱到达州建高速路 带动区域经济发展

要致富，先修路。对于市人大代表吴玉书来说，迫切希望有一条带动梁平、忠县、万州、石柱等区域共同发展的致富路。

吴玉书说，渝东北地区的高速交通网络较为薄弱，他注意到我市东北地区的万州、梁平、忠县、石柱两区两县结合部区域缺乏一条北至四川达州、南至石柱的纵向高速公路。因高速路网的缺失，致使该区域内的民众出行不便、区域间经济社会交流效率较低。

为此，吴玉书建议，在梁平、忠县、万州、石柱两区两县结合部区域建设一条纵向主干线高速公路，同时建议该线路向北延伸至四川达州，形成重庆高速路网“加密度”的跨省纵向连接通道。

“这是一条便民路，也是一条致富路。”吴玉书说，项目建成后将覆盖梁平北部、忠县北部、万州南部和石柱部分区域27个乡镇，新增覆盖人口约60万。同时，该线路还可以形成景区集群效应，促进生态旅游大力发展。

市人大代表、基层环卫工杨德凤：

经纬大道富州新城段增设人行天桥 方便周边居民出行

市人大代表杨德凤是一名来自渝中区的基层环卫工人，常年在基层工作，发现一些城市市政设施的“短板”，这次参会她带来一份建议，希望沙坪坝区经纬大道富州新城段增设人行天桥，方便周边居民出行。

据杨德凤介绍，随着沙坪坝区富州新城建成，越来越多的居民入住，交通出行的问题也逐渐浮现。杨德凤通过对该路段两侧的居民的走访了解，大部分居民都对增加两侧连接通道充满期待，并表示这将给他们的生活带来极大的便利。

对此，她建议，在该路段沿线增设一到两座人行天桥，布置在该段西侧地下通道与芳草地转盘之间，连接经纬大道南北两侧，方便居民自由出行。

市人大代表邓明鉴：

采取PPP投资模式 建设人行过街系统

缓解政府的财政压力，进一步激发社会资本参与市政基础设施建设的活力，市人大代表邓明鉴建议，采取PPP投资模式，鼓励社会资本建设人行过街系统。

他建议，可在主城区试点，采取PPP投资模式建设人行过街系统，“我市有关部门要积极调研社会资本采取PPP投资模式建设人行过街系统可行性，鼓励社会资本在我市主城区人流大、交通拥堵地段，试点建设人行过街系统，根据项目收益情况，制定合理项目运营周期。”

邓明鉴说，要加大我市社会资本参与市政基础设施建设支持力度。制定我市社会资本参与市政基础设施建设支持政策，制定我市《人行过街系统建设实施方案》，采取公开招标方式，加快完善我市基础设施建设。

【三农】

市政协委员、工人日报重庆记者站站长李国：

建议大力推进

农村“三变”改革试点

当前，深化农村改革的重点任务，就是通过深化农村改革，大力推进体制机制创新，全面建成小康社会的“最后一公里”。市政协委员、工人日报重庆记者站站长李国建议，以“乡村振兴战略”为指引，解决好“三农”发展问题。

“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，相对落后的重庆乡村是发展不平衡不充分的体现。以‘乡村振兴战略’为指引，从合作农民、环保农村、生态农业出发，切实解决好‘三农’发展问题。”

李国建议，大力推进农村“三变”改革试点，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过资源土地活化入股，集体资产量化入股，技术技艺物化入股，奇特的风景和气候折资入股，将农民打造成为“股民”，使其拥有资产，通过固定分红、保底分红、效益分红等方式，增加财产性收入。“探索‘三变’＋特色产业、‘三变’＋精准扶贫、‘三变’＋农村电商、‘三变’＋乡村旅游等经营模式，让老百姓脱贫不返贫。”

【养老】

市人大代表梁华国：

建议进一步完善

居家、社区、机构养老

近年来，中国人口老龄化呈日益紧迫的趋势。随着人口老龄化的加快，老人如何养老已经成为一个急需解决的社会问题。昨日，市人大代表梁华国建议，社会各界要关注人口老龄化，完善居家养老、社区养老、机构养老。

梁华国说，当今社会的养老体系有居家养老、社区养老、机构养老几种，但无论是哪一种，目前都存在一些问题。对此，梁华国建议，要加强居家养老、社区养老、机构养老的政策和资金扶持。首先，在每个区县建立一至二家大型居家养老公共服务平台，将家政、物业、餐饮、物流、医疗、文化、娱乐等服务捆绑在服务平台上，为家庭提供养老服务；其次，加大对社区养老财政投入并转变补助方式，向社会购买公益性服务，选择有实力的民办养老机构或者民办非营利性组织实施委托经营社区养老服务站；最后，加大机构养老相关政策落实和推进相关改革创新，扶持本地民营企业参与，支持一批本土养老企业做大做强。

【医疗】

市人大代表、大足区人民医院党委副书记、院长席家庄：

建议将我市新生儿疾病筛查

纳入财政预算实施免费筛查

市人大代表、大足区人民医院党委副书记、院长席家庄，此次参会重点关注新生儿疾病筛查的问题。他建议，将我市新生儿疾病筛查纳入财政预算，实施免费筛查。

席家庄介绍，新生儿疾病筛查是《中华人民共和国母婴保健法》规定的一项重要服务内容，是减少出生缺陷残疾儿发生率，提高人口素质的重要措施。

据席家庄初步统计，2016年，大足区各医疗保健机构住院分娩的新生儿10000人，但新生儿疾病筛查率未达到100%的主要原因是筛查费全部自费，也未纳入医保报销目录，还有相当一部分家庭因为承担不起费用而拒绝筛查，使异常新生儿失去了早诊断、早治疗的机会，增加残疾儿的发生率。

席家庄说，按相关物价标准规定，5项筛查费共需198元，每年大足区户籍在该区医疗保健机构住院分娩的新生儿约7000人，全年筛查费约需138.6万元。对此，他建议将我市新生儿疾病筛查纳入财政预算，实施免费筛查，以提高新生儿疾病筛查率，提高我市人口素质。

市政协委员任红：

强化医疗信息共建共享

提升基层医疗服务能力

随着经济发展，人民群众对健康的需求日益提升，为此，市政协委员任红建议，要强化医疗信息共建共享，提升基层医疗服务能力。

任红介绍，具体而言，可加强医院合作，盘活基层医院医疗资源；建立基层医院与大医院长期稳定、制度化的合作关系，实现“基层首诊、分级医疗、双向转诊”的医疗服务模式，打通各级医疗机构之间的诊疗资源。另外，还要搭建一个统一的数字化、全功能的个人健康医疗卫生信息大数据库，提高医疗服务的网络化、智能化、专业化水平，服务于人民健康和医疗卫生事业。

任红说，要建立健全全社会医疗健康信息网，实现医疗健康信息共享机制。推广健康医疗卫生信息大数据信息化应用，促进各医疗机构之间开展医疗协作、业务整合等医疗业务，提高管理效能。

【教育】

市人大代表、江津区四牌坊小学副校长胡敏：

建议通过政府购买教育服务

解决学生放学后管理“真空”

当前，很多家长都面临这样的尴尬和苦恼：每天下午4点半后这一时段，小学生们陆续放学，家长们却在各自的工作岗位上无法抽身，形成了管理“真空”。市人大代表、江津区四牌坊小学副校长胡敏建议，可由市里出台相关政策，以政府购买服务的方式，由第三方人力资源公司或者教育主管部门组织协调学校教师，组织一些课外活动。

胡敏说，在全市义务教育中，存在这样一个矛盾：就是在小学下午4点半放学后学生的管理问题。学生下课早，家长还在上班，个别学生闲逛街头、进网吧，养成不良品行和坏习惯。

胡敏说，家长想方设法将孩子送到社会机构进行很多项目的培训辅导。而最令人担忧的是师资问题得不到保障，有的家长支出昂贵的学费但效果甚微或者起到副作用，真是苦了孩子又苦了家长。

为此，胡敏建议，由重庆市政府出台相关政策，以政府购买服务的方式，由第三方人力资源公司或者教育主管部门组织协调学校教师，解决学生下午4点半到5点半这段时间的管理，对无人监管的孩子开展素质训练或者课外阅读等有益身心的活动，并付给参与课后服务的教师一定报酬。

市人大代表、开州区开州中学校长许少宛：

探索建教师资源共享机制

促进师资最大化利用

市人大代表、开州区开州中学校长许少宛说，高中阶段教育攻坚主要有两个方面，首先要加快普及高中阶段教育，满足适龄青少年接受公平而有质量的高中阶段教育的需求。其次，推行新高考制度改革，学科的选择性将逐渐贯穿整个高中阶段。要把这些落到实处，加强高中阶段的师资、财力、设备等资源配置保障必不可少。当前，地区和学校间师资力量发展不平衡，不少学校教学场地、设施设备多年没有改善更新，与高速发展的教育信息化不匹配。

对此，许少宛建议，加强“高中阶段教育攻坚”的资源配置保障，适当增加、调剂高中学校教师配置，创新教师管理机制，探索建立一定区域内师资调配共享机制，将教师资源利用最大化。同时，在加大现有国家和市级师资培训力度的基础上，加强以区县和高中学校为主体的师资培训，大力提升教师整体专业水平，并逐步改善高中学校的教学设施设备。

【扶贫】

市政协委员、金科股份党委副书记、董事长兼总裁蒋思海：

建平台和机制让民企参与 形成扶贫合力啃硬骨头

“民营企业作为社会力量的重要组成部分，参与扶贫，责无旁贷。”昨日，市政协委员、金科股份党委副书记、董事长兼总裁蒋思海在接受重庆商报-上游财经记者专访时表示，只有贫困群众实现脱贫致富奔小康、实现共同富裕，社会才能更加稳定，民营企业才会有更加安定繁荣的发展环境。

建立民营企业参与扶贫的平台和机制

民营企业参与公益、扶贫工作在平台和机制上还存在一定不足，在实现从“输血”到“造血”的转变上仍需努力。

蒋思海说，当前民营企业参与扶贫多体现为自发式的、松散式的，这既不利于充分发挥扶贫力量的优势，又不利于形成合力、集中精力啃硬骨头，更不利于长期坚持。

蒋思海建议，由政府有关部门牵头，搭建民营企业参与扶贫的平台和机制。如明确专门的机构协调管理民营企业参与扶贫工作，明确扶贫工作的原则、标准、目标，明确责任主体，实现信息共享。

同时，建立科学的协调机制，协调好政府、国企、民企与扶贫对象的关系，使扶贫参与者既形成合力又重点突出，贫困地区和对象更能平等地接受扶贫。

此外，设立民营企业参与扶贫的基金，统一调度、科学分配、合理使用，好钢用在刀刃上，结合当地优势资源，孵化产业。

把产业、就业与教育扶贫

摆在重要位置

贫困地区产业底子薄，创收途径少是当前的突出问题。

蒋思海告诉记者，既要解决困难群众当前之所急，更要为困难群众铺就一条脱贫致富的康庄大道，必须将产业扶贫、就业扶贫与教育扶贫摆在重要的位置。

如发挥参与扶贫企业的各自优势，有钱出钱、有力出力。挖掘贫困地区有潜力的产业，引导具备该领域优势的企业共同打造，形成产业基础；加强困难群众的劳动技能培训，由扶贫企业进行针对性的上岗培训，解决就业；重视贫困地区教育问题，引导民营企业参与建成一批具备较好教学条件的学校，资助一批优秀应届大学毕业生到贫困地区参加教育工作，资助贫困学生就学，解决入学难问题。

近年来，金科在忠县石子乡杨兴村捐赠近1300万，完成滑坡治理，复建水毁房屋，修建客栈配套八斗台接待中心，依托数家金科酒店帮助村民发展生猪养殖产业，通过精准扶贫行动，建立了稳定的收入来源，实现了脱贫。在石柱投入1000万，与当地企业成立农业扶贫公司，发展茶油产业。目前，累计精准扶贫投入近9000万，后续还将持续投入。

完善进入和退出机制确保扶贫工作管理扎实推进

扶贫重在精准。蒋思海表示，公益、扶贫事业应成为自觉，不断解决困难群众之所急；扶贫需要精准开展，对困难地区和群众，要找到贫困的病根和解决的根本办法，因地制宜、对症下药。

“要通过精确分析，做到精确帮扶和精确管理，让扶贫更加精准。”蒋思海说，要准确分析困难地区、困难群众的信息和贫困的成因，确保因地制宜、瞄准靶向。并与相关部门进行常态化沟通协调，尤其是扶贫方案，必须经多方确认，尊重被扶贫方的合理意愿。

同时，要完善进入和退出机制，确保扶贫工作管理有序，扎实推进。要加强扶贫工作者的思想行为规范，对困难群众有爱心、有热心、有温度，以平等的心态和姿态开展工作。

截至目前，金科通过参与公益事业，帮助了6.5万个困难家庭，解决了贫困学生、留守儿童、孤寡老人的实际困难，累计现金支出超过3亿元。

场外声音

巫溪县凤凰镇双凤村老会计陈大登：

让更多的人能享受民生福祉

重庆商报-上游财经记者 陈竹 通讯员 李美华

巫溪县凤凰镇双凤村的老会计陈大登今年已78岁了。26日一大早，他便守在社区，和乡亲们一起观看两会直播。

政府工作报告指出，五年来统筹城乡发展取得新成效，新建和改建农村公路4.8万公里，实施2100个村环境综合整治，农村居民饮水安全覆盖面扩大，农村生产生活条件明显改善。对此，他深有感触。

“今年的政府工作报告特别务实，每一句话都说到了老百姓的心坎上。生活富裕了，我们还想着多活些年头，多享几年福。”陈大登开心地说，现如今，农村已发生了翻天覆地的变化，双凤村家家户户通公路，自来水引到水缸里，连过去想都不敢想的4G网络，家家户户也都实现了。

陈大登说，代表委员关注民生问题非常好，就是要关注老百姓的切身利益，希望以后继续以需求为导向的保障和改善民生，让更多的人能享受民生福祉。