“全程说理式”执法，这个必须有

9月17日，司法部就近日印发的《司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》答记者问。记者获悉，《意见》列出了司法行政系统的“普法清单”，要求司法行政执法、管理、服务全过程中“释法、说法”，比如办理行政处罚案件时推行“全程说理式执法”，在案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行全过程说透法理、说明事理、说通情理，提高行政处罚的说服力和公信力。（9月18日《南方都市报》）
　　 “谁执法谁普法”的普法责任制自明确提出以来，落实就成为关键。那么，具体到司法行政系统，将如何落实“谁执法谁普法”的普法责任制呢？从报道来看，主要体现在“把普法融入司法行政法律法规起草制定、受理行政许可、办理行政处罚、答复和处理群众来信来访、监狱服刑人员教育改造、强制戒毒隔离、社区矫正、律师公证管理、法律援助、司法鉴定、人民调解、人民监督员管理、司法考试等司法行政执法、管理、服务的全过程”。
　　 先哲有云，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。某种意义上，法治社会的建设，同时也将是一个把法律铭刻在公民心里的过程，而普法无疑是一种极其重要的铭刻方式，如此，法治观念才能植根于民心，人人知法、懂法，守法、用法。
　　 显然，执法与普法深度融合，把法治宣传教育融入法治实践全过程，也是应有之义。事实上，多地、多部门已在推动普法方面由一般口号变成刚性约束，整体有序地落实“谁执法谁普法”的普法责任制。所以，我们也能够看到，“全程说理式执法”正在被广泛强调和推行。
　　 此前就有人总结了推行实施“全程说理式”执法的几个好处：不仅能增强执法透明度，充分尊重和保障当事人知法、知情和知理的权益，还能减少当事人的抵触情绪，增强执法者与当事人之间的理解与信任，更好地化解执法矛盾，促进社会更加和谐。由此可以看出，“全程说理式”执法，对于执法机关在转变执法理念、提升业务水平、规范执法行为方面也提出了考验。毫无疑问，在执法过程中精准普法，意味着执法者要带头守法，必须是在法律允许的范围内执法，否则，如何理直气壮地普法？
　　 “全程说理式执法”，方向已明确，关键在落实，期待“实施意见”里的相关部署和要求都在扎实地推进之中全部转变成现实。