禅城人大换届年 党建引领工作升级

    禅城区人大机关扎实推进“双联系”，联同村居建立了少儿活动室。

    禅城区第四届人民代表大会第三次会议将于1月23日召开。2017年是禅城区第四届人大换届年。这一年，禅城人大把强党建作为开展各项工作的重要支撑和基石，以党建引领区人大、镇街人大机关和全区各级人大代表的能力提升，紧密围绕禅城区委、区政府的中心工作依法履职，全力推进禅城区“十三五”规划的实施和高品质现代化国际化大城市中心城区的建设，助力禅城打造“首善之区”，提升居民的获得感，为禅城区各项事业的发展作出了积极贡献。

    ●李晓玲 禅人宣

    强化党建▶▷以党建为各项工作的重要支撑

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年，对地方人大工作提出更高的要求。禅城区人大把强党建作为2017年开展各项工作的重要支撑，夯实党建之基。

    禅城区人大机关党支部研究制定了《禅城区人大机关2017年全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，并对各阶段任务进行细化，明确了时间、任务、责任人，为“两学一做”学习教育深入实施奠定了基础。其间，区人大机关全体党员干部严格按照要求开展学习研讨、集中授课、座谈交流等学习教育工作，进一步巩固了党性修养和政治素养，业务能力也得到有效的提升。

    同时，区人大机关党支部灵活运用多种形式加强学习，努力以强党建助推人大工作开展。

    此外，区人大机关党支部还严格按照《禅城区基层党支部标准化建设考评标准》要求，认真落实各项规范化建设工作任务。目前，区人大机关已设置专用党员活动室，党建资料台账完备，并设了4个专用党建宣传栏，各项规章制度及组织架构已上墙，支部工作更加规范有序。

    在强化区人大机关支部党建的同时，区人大还以“双联系”工作方式为抓手加强基层党建。一年来，区人大不定期组织机关党员干部深入村居开展灭蚊灭鼠、法律咨询、卫生保洁、慰问老党员等志愿活动35次，力所能及帮助基层和群众解决实际困难，促进基层党建工作开展。同时，区人大机关党支部还联同村居建立了少儿活动室，购买了一批少儿书籍和日常活动物资，进一步拓宽村居少儿精神文化教育阵地。

    创新代表工作制度▶▷多举措提高履职能力

    2017年，禅城区人大常委会继续以制度创新提高代表的履职能力，制定了《区人大常委会组成人员联系区人大代表办法》，落实每名常委会组成人员直接联系5名区人大代表，及时通报情况，听取意见建议，掌握代表履职动态。同时，制定了《区人大代表履职补助制度》，提高代表履职积极性。与此同时，还制定了《区人大会闭会期间人大代表约见国家机关负责人暂行办法》，积极安排代表约见国家机关负责人。去年已安排10名代表约见区规划局有关负责人、个别代表约见区教育局负责人等两项约见活动，取得较好的效果。

    在制定和完善代表履职制度的基础上，禅城区人大常委会积极组织各类代表培训，帮助代表提升自身履职能力。去年初，举办了市、区、镇三级代表培训班，邀请省人大制度研究会副会长陈小莉作人大代表如何履职与怎样提出议案、建议专题辅导，并邀请全国人大代表吴青介绍履职经验。去年5月，组织辖区内市人大代表参加市人大在市委党校举办的代表履职能力提升班的学习。去年8月，组织60名代表到全国人大深圳培训基地参加学习培训。

    此外，区人大还积极搭建代表活动平台，丰富代表履职形式。去年初，区人大常委会组建了法制、财政经济、教科文卫华侨、城建环资4个代表专业小组，促进了代表依法履职，进一步增强了代表活动的实效。同时，2017年，应职能部门邀请，区人大先后11次推荐代表60多人次参加镇街书记述职评议、区委组织部组织的征求对区领导班子意见座谈会、区纪委述责述廉述德活动、检察院和拘留所开放日活动、自来水价格听证会等视察、评议、听证活动，并推荐代表担任村居换届观察员等，为代表履职创造更多平台和机会。

    健全基层人大架构▶▷实现镇街人大机构全覆盖

    2017年，禅城区人大常委会在加强镇街基层人大工作方面取得新成绩，实现了镇街人大机构全覆盖。目前，禅城区人大常委会共有派出机构3个，即张槎人大工委、祖庙人大工委、石湾镇人大工委，各设专职正、副主任各1名；南庄镇设置了镇人大主席团，主席团成员12名，设人大专职正、副主席各1名。镇（街）人大工委（主席团）下设办公室，为独立设置的机构，配备专职办公室主任，和镇（街）党政办主任是同一级别，并配备了3—5名专职工作人员。制定了《佛山市禅城区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作规定》，指导基层人大工作的开展。

    与此同时，2017年区人大继续发挥代表联络站的作用，全年市、区代表共600多人次进站接待选民群众。接待的代表及镇街人大工作机构均采取多种渠道，向相关部门反映和督促办理群众提出的意见和建议。去年以来，各镇街人大还组织各级人大代表，以代表联络站为依托，采取“请进来、走出去”的办法，多种形式收集社情民意，为撰写议案、建议奠定基础。

    去年，区人大还加强了对代表联络站工作的督促、检查。区人大于去年9月专门组织调研组对镇街人大代表工作情况进行了调研，了解各镇街人大代表联络站的办公设施、人员配备和制度建设的情况，重点听取镇街人大在代表小组、代表接待群众、开展代表活动等方面的工作，并与各镇街人大负责人进行交流，针对工作中存在的不足，提出了相关指导性意见建议，有效保障代表联络站各项工作顺利开展。

    为进一步加强镇街人大工作，区人大常委会还多次组织各镇街人大工作相关负责人参与各类培训，进一步加强人大自身建设，提高基层人大的理论水平和履职能力。

    ■关注

    以问题为导向开展监督推动经济社会健康发展

    人大是监督的主体，紧密围绕中心工作开展监督是禅城区人大履行监督职能的核心。2017年，禅城区人大紧扣医改、“双创”、环保、特色小镇等中心工作，坚持问题导向，夯实监督实效，加强对重点工作的监督，持续推动禅城区经济社会和民生事业稳定健康发展。

    与区镇部门深入互动助力特色小镇建设

    自2016年禅城区提出全面推动4+N特色小镇建设以来，2017年禅城区积极创建省级特色小镇，佛山15位市领导也挂点联系首批特色小镇，特色小镇建设成为市、区两级的重点工作。2017年6月，区人大常委会部分组成人员和人大代表对禅城区建设特色小镇情况进行了专题调研，并听取了区政府关于特色小镇建设进展情况的汇报，以及各个镇街具体工作落实情况介绍。“调研活动前，我们对特色小镇建设相关文件、舆论宣传以及相关知识进行了学习研究，调研过程中以及调研结束后，我们与区、镇两级相关部门进行深入的交流互动。”区人大常委会有关负责人说。

    在随后召开的区四届人大常委会五次会议上，区人大常委会委员和部分人大代表听取和审议了区政府关于特色小镇建设工作情况的报告。会议认为，特色小镇建设是“十三五”时期新型城镇化的重要任务，也是市、区的重点工程项目之一。在禅城区政府及其相关职能部门的努力下，禅城区特色小镇建设工作开局良好、初见成效，各项工作正在稳步推进中。

    对于工作中存在的问题，上述会议也提出了有针对性的建议，包括：要打造产业、文化、旅游以及社区功能高度融合的特色小镇，并非单纯的空间分离、功能拼凑；明确产业定位，以产业为支撑，聚焦主导产业，推进特色产业集群发展；突出建设形态特点，与产业特色相匹配，尤其南庄和石湾陶瓷产业，应明晰各自发展方向，避免抢占资源，不重复、不趋同，确保特色的唯一性。2017年8月，在各方的共同努力下，跨越南庄和石湾两个镇街的禅城陶谷小镇成功入选广东省特色小镇创建工作示范点。

    选取焦点议题推动民生领域加快发展

    过去一年，禅城聚焦提升群众获得感，在保障和改善民生的多个领域不断发力。禅城区人大针对城市治理痛点和民生关切热点，选取了环保、医改等几个民生领域议题，开展调研和监督，着力助推改革和发展成果惠及百姓。

    环保和河涌整治作为2017年的禅城区政府十件民生实事之一，已经连续几年成为区人大的重点监督议题。2017年10月，禅城区人大常委会组成人员以及部分市、区人大代表，到水务部门对禅城区河涌整治工作进行了专题调研，听取情况汇报，提出整治意见和建议。调研会后，区人大常委会组成人员和人大代表还分别到祖庙和石湾两个街道视察河涌整治工程现场，听取施工单位的情况介绍，询问工程进展、安全施工等情况，全面查找工作存在的薄弱环节，督促政府加快推进实施治理工程，强化环境监管力度，推广应用环保新技术，促进禅城区河涌水质、城市环境持续改善。

    医疗体制改革是2017年全国的热点话题。为深入了解、把握并有效推动禅城区医疗卫生体制改革工作，根据市民群众对医改工作的高度关注以及人大代表的意见建议，2017年5月，禅城区人大常委会成立调研组，对禅城区医疗卫生体制改革工作情况进行了专题调研，并到深圳市罗湖区、浙江湖州市南浔区、江苏镇江市润州区考察学习，于6月初形成了调研报告，向区政府提出了进一步理顺医院托管关系、整合区内公立医院资源、加强社区医疗服务机构升级改造、落实分级诊疗等意见建议，促进禅城区医改工作更加符合人民群众的期盼。2017年6月8日，禅城区人大常委会主任会议听取了调研报告，将该报告送区委、区政府作为决策参考。

    “盯紧”钱袋子有力保障各项工作开展

    继2016年率先在全市和全省建立预算联网监督系统三级监控网络后，2017年，禅城区人大常委会又将实现联网监督系统镇街全覆盖作为重点工作之一。在2016年石湾镇街道探索成功接入系统后，区人大出台了深化建设的工作方案和工作意见，在全市率先实现了联网监督系统覆盖至镇街人大工作机构。

    镇街的监督系统具备预算查询、预算执行查询、预算执行分析、项目监控、预警防控、资料查询等多项功能。覆盖镇街的在线联网监督系统建设完成后，镇街人大机构的工作人员通过应用系统数据就可以实时监督预算支出执行情况，发现问题可以及时上报处理，并将每季度监督情况在下季度首月10日前汇总报禅城区人大财经工委，确保全区相关监督工作落实到位。

    禅城区人大常委会有关负责人就此表示，预算联网监督系统是禅城区加强财政预算监督，打造“透明钱柜”的一大创新，有力构建了预算监督的立体网络，有利于建立现代财政制度和推进清廉财政建设，在全省乃至全国都具有示范意义。

    与此同时，2017年禅城区聘请了第二批社会专家担任财经专家咨询组成员，参与听取和审议区政府国民经济和社会发展计划执行情况、预算编制执行情况、财政审计情况等报告。在“外脑”的协助下，区人大常委会依法批准了预算调整方案和财政决算，为禅城区各项工作开展提供坚实的财政保障。

    此外，区人大常委会还加强了预算绩效监督。包括：组织开展预算支出检查工作，对12个支出进度较慢的职能部门进行约谈；大力推进预算绩效评价工作，选取“禅城区岭南大道公交枢纽站综合提升工程”项目进行了全过程绩效评价，推动政府项目全过程预算监督机制的有效建立，提高了财政资金的使用效率。