媒体：改革户籍制度是解决留守儿童问题根本办法

　　原标题：农村留守儿童数量大幅度减少 进一步改革户籍制度是治本之法

　　进一步改革户籍制度是解决农村留守儿童问题的根本办法。

图片来源：视觉中国

　　“你们家有几口人？分别是谁？”

　　“我们家有三口人，爷爷奶奶和我”、“我们家有四口人，爷爷奶奶弟弟和我”。

　　陈晓红（化名）是陕西省一所公立小学的老师，她所带的班级里有好几个农村留守儿童。有一次，她在教学生们唱歌曲《温馨的家》时，不经意间问到学生们的家庭情况，这几个留守儿童回答让陈晓红顿时心酸了起来。

　　“当时没想到大家的答案是这样子的，”陈晓红告诉界面新闻，这些孩子平时都是由爷爷奶奶接送，平时爷爷奶奶对他们的作业辅导以及心理上的关怀可能比较少。

　　陈晓红班上的这几个孩子只是中国数以百万计的农村留守儿童中的几个，更多农村留守儿童生活在缺乏关注的乡村。

　　在中国城市化进程中，数以亿计的农民前往城市工作，为当地经济发展作出贡献的同时，他们的孩子不得不留在农村，成为留守儿童。

　　据民政部10月30日发布的数据，截至今年8月底，全国共有农村留守儿童697万人。虽然基数依然庞大，但与2016年首次农村留守儿童摸底排查的数据902万人相比，下降了22.7%。

　　数据还显示，从区域分布看，四川省农村留守儿童规模最大，为76.5万，其次为安徽、湖南、河南、江西、湖北和贵州，以上7省农村留守儿童总人数为484.4万，占全国总数的69.5%。

　　20世纪90年代末期，农村留守儿童问题开始逐渐受到关注。过去二十年中，我国农村留守儿童的数量变化与城市化进程以及政府政策有着紧密的联系。

　　2008年，全国妇联发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，根据2005年全国1%人口抽样调查的数据，全国农村留守儿童约5800万人，并且数量还在逐渐增加。五年后，2010年第六次人口普查资料样本数据显示，全国有农村留守儿童已达到6102.55万，占全国儿童21.88%。

　　但是到2016年，民政部、教育部、公安部三部门披露的数据显示，全国共排查出902万名农村留守儿童，数量比2016年锐减5000多万。

　　在2016年之前，在官方统计中，对留守儿童的定义是“父母一方外出务工、不满十八周岁”。而2016年2月发布的《***关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中，留守儿童的定义改为“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。”

　　北京师范大学社会发展与公共政策研究学院教授尚晓援对此分析，2016年民政部的统计数据与全国妇联的统计数据有着很大差距，全国妇联是把农村留守儿童问题当成一个社会问题来对待，用了一个比较广义的数据，而民政部是把农村留守儿童问题当成一个政策问题来对待，因为要处理这个问题，制定政策需要有一个明确的干预对象，这个定义就比较严格了。

　　过去两年间，中国农村留守儿童数量下降了205万。民政部社会事务司副司长倪春霞10月30日在民政部举行的新闻发布会上指出，农村留守儿童总体数量减少的主要原因，是近年来大力推动返乡创业就业、就业扶贫、随迁子女就地入学等工作，为从源头上减少儿童留守现象提供了有力的政策支持。

　　2015年来，我国在推动返乡创业就业、就业扶贫、随迁子女就地入学等方面实施了不少政策。***先后印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等文件。

　　2016年，***会同有关部门分三批在全国组织了341个县市区开展支持农民工等人员返乡创业的试点工作。数据显示，三年多来341个试点地区返乡创业人员的总量已经达到161.8万人。

　　同年，***印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》提出，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，简化优化随迁子女入学流程和证明要求，并且要求公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

　　在就业扶贫方面，2016年12月，人社部、财政部、***扶贫办出台《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》，提出围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标。

　　“我国农村留守儿童减少除了政策因素，还包括农村和二三四线城市逐渐发展起来的原因，部分人开始回到农村创业，家乡也有很多就业机会。”北京师范大学中国公益研究院院长王振耀对界面新闻表示，我国农村留守儿童数量呈先增后降的趋势，随着将来的发展，农村留守儿童可能会越来越少。

　　尚晓援对界面新闻指出，农村留守儿童减少也和这几年中国的城镇化进程有关，部分农村留守儿童的户口转成了城镇户口，不再是农村留守儿童。另外，也有部分家长了解到他们和孩子分离对孩子发展造成负面影响，于是放弃外出来陪伴孩子，或者采取全家一起迁徙的办法。

　　农村留守儿童数量虽然呈减少趋势，但是全国697万农村留守儿童依然是一个庞大的群体。对于这部分儿童而言，想与父母一起生活的最基本需求仍难以满足。

　　尚晓援称，农村留守儿童缺乏父母的关爱和监管，最大的困境是这些孩子未来的发展问题，他们或在心理上出现一些问题，因为父母不在身边，大多农村留守儿童是由祖父母来养育，祖父母年龄偏大，文化程度普遍也相对较低，如何给儿童提供最好的养育、开发他们的智力和能力，避免营养不良，祖父母在这些方面的知识有所缺乏。

　　从政府层面来说，解决留守儿童问题的步伐也在加快。民政部社会事务司副司长倪春霞表示，为加强农村留守儿童关爱保护工作，民政部和与公安部、教育部等八部门联合开展“合力监护、相伴成长”专项行动，在这个专项行动中共帮助了78万多名无人监护农村留守儿童落实受委托监护责任人。

　　此外，民政部指导各地通过政府购买专业服务，推进爱心帮扶、大学生返乡服务等方式，创新农村留守儿童服务供给模式。推动各地在乡镇（街道）设立儿童督导员，在村（居）设立专兼职的儿童主任，努力打通为农村留守儿童关爱保护工作的“最后一公里”。 

　　另一方面，推动留守儿童随父母迁移进入城市也成为政策调整的目标。2014年7月，***正式发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。

　　不过，即使在中小城市，随迁儿童在城市入学依然面临一些问题。尚晓援指出，研究发现随迁儿童在学习成绩的提高上比在农村的留守儿童更好，但他们也面临着在城市学校里受到歧视的问题，所以他们对未来的看法可能有点悲观。

　　“城市的儿童和家庭应该更多地接纳随迁儿童，让他们融入社会，融入学校，把他们当成正常的城市儿童来接纳，各个地方政府也应该把儿童看成中国的未来，让他们接受教育公共服务。”尚晓援对界面新闻说。

　　王振耀认为，要想减少农村留守儿童的数量，应从源头上入手，“要缓解农村留守儿童问题，就需要解决农民工制，建立健全的职业技术标准体系来‘消化’农民工”。

　　“目前，我国的职业体系仍不能支撑农民需求，农民在城市工作十年也不能成为一个专业的技术人员，即使他们本身可能就是技术人员了，城乡不对接使得农村留守儿童问题依然突出。”王振耀说，如果可以按照职称级别解决农民户口问题，他们的工资升上去，孩子的入学问题也解决了，农村留守儿童数量就会减少。

　　中国农业大学人文与发展学院院长叶敬忠则认为，可以通过制定公共政策缓解农村留守儿童问题，如针对外出父母创造更好的环境条件，让他们与孩子多团聚；通过农村学校，让老师们细微地顾及到留守儿童的情绪变化，让他们多参加健康快乐的活动；通过农村社区创办儿童活动室，志愿者去组织一些活动，让留守儿童参与。

责任编辑：桂强