十问新总规①：新版总规首提“减量发展”，如何平衡舍与得?

　　新版总规言简意赅、纲举目张、文清才美。“山清水秀”这个词在以往规划里用得不多，这次在总规里用“山清水秀”，文字非常美。在这个大的环境之下，窗户外头，名川尽现，很有诗意。

　　——中国科学院和中国工程院两院院士、国家最高科学技术奖获得者吴良镛

　　我希望市政府能够组织更大的队伍来实现这个规划。规划毕竟就是一个文本，要把它变成现实，需要更多的人力，我希望北京能够在2035年成为小康社会的一个代表城市，成为生态城市的一个示范城市。如果我们中国的首都是生态城市了，那么我们中国就可以成为一个生态文明的美丽中国了。

　　——中国工程院院士，清华大学环境学院教授钱易

　　引言

　　新中国成立以来的第七版北京城市总体规划，系统谋划和回答了新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题。

　　记者梳理发现，新版总规有不少“首次”。首提“减量发展”，疏解非首都功能贯穿始终。首次跳出北京一亩三分地，单设章节对京津冀协同发展和支持雄安建设作出安排。历史文化名城保护的内容较以往总规篇幅最大、着墨最多。另外，首次提出“老城保护”的概念。

　　同时，总规坚持以问题为导向，集中聚焦人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”治理。

　　为什么会有这些突破?未来的北京什么样?会发生哪些变化?如何保障总规的严格执行?新京报记者就此采访了多位城市规划领域的权威专家学者。

　　新京报：新版总规首提“减量发展”，如何平衡舍与得?

　　中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员李晓江：我们治理“大城市病”，必须在合适的时候、用合适的手段调节，这是全世界共同的经验。从这个意义说，北京做减量规划、对人口和土地进行控制，我认为是完全符合北京当下发展规律的，也是针对中国在城市发展过程当中、大城市过度膨胀当中政府因素的反思和反过程约束。北京城市总规在增和减方面把握得非常好，北京这次控人口总量、减总建设用地、减城乡建设用地、减城六区人口、减平原地区的开发强度，至少有5个减。与此同时，增绿、增生态、增文化设施、增基础设施、增公共服务。这些增和减，反映了一个非常清晰的价值取向，就是从单一的经济发展转向全面发展，转向生态、历史、文化的保护，转向民生需求的满足和居民生活质量的不断提升。

　　北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任林坚：首先值得我们思考的话题，就是到底减什么?一个是剥掉“菜帮子”，北京的发展过程中存在不少利用效率不高的产业，尤其是农村集体的产业，现在大约500平方公里。这些用地本身的产出效益可能只是国家级开发区的1/20，是市级开发区的1/5左右，所以这样一批比较低效的产业用地，也导致了北京建设用地的产出在四个一线城市里面排名靠后。第二是要“减包袱”。这些年我们经常会说北京有一些小产权房，还有各种不合法、不合规的用地，这些成为北京历史遗留问题，不把这些历史遗留问题处理好，我们就很难谈得上叫“强身健体”。另外，我们考虑要“挤水分”。随着疏解非首都功能的开展，北京这么强大的吸引力，仍然有许多的增量试图要挤入北京。那么在这种情况下，我们恰恰要做的是在减量化的大背景下，要拒绝那些不符合首都功能、不走高精尖的路子、用地效率又比较低的这些产业，真正从招商走到选商的过程。

编辑：倪雪莹

责任编辑：时鑫