全国人大常委会首次听取备案审查工作报告今年收到审查建议千余件

　　新京报快讯(记者沙雪良)今天上午，十二届全国人大常委会第三十一次会议上，法制工作委员会主任沈春耀做十二届全国人大以来暨2017年全国人大备案审查工作情况的报告。

　　这是全国人大常委会首次听取备案审查工作情况的报告。沈春耀介绍，十二届全国人大以来共接收备案法规4778件，今年接收公民、组织提出各类审查建议1084件，逐一进行认真研究，稳妥处理。今后，将制定备案审查工作规范，逐步实行按年度报告制度。

　　5年接收备案法规4778件

　　宪法规定，全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权，有权撤销同宪法法律相抵触的行政法规、地方性法规。地方性法规报全国人大常委会备案。立法法明确，行政法规、地方性法规、司法解释属全国人大常委会备案审查范围。

　　根据宪法法律、行政法规、地方性法规以及党内法规和军事法规有关规定，目前我国已经形成由党委、人大、政府、军队各系统分工负责、相互衔接的规范性文件备案审查制度体系。其中，全国人大常委会对行政法规、地方性法规、司法解释进行备案审查，地方人大常委会对地方政府规章以及地方人大及其常委会的决议、决定和地方政府的决定、命令进行备案审查。

　　备案审查工作包括备案、审查两部分。沈春耀在报告提出，十二届全国人大以来，截至2017年12月上旬，常委会办公厅共接收报送备案的规范性文件4778件，2017年度共接收889件。这些规范性文件，包括行政法规、省级地方性法规、设区的市地方性法规、自治条例、单行条例、经济特区法规、司法解释等7类。

　　今年收到审查建议1084件

　　在审查工作上，报告显示，十二届全国人大以来，法工委共收到公民、组织提出的各类审查建议1527件，其中2017年达1084件。这些审查建议中，属于全国人大常委会备案审查范围的有1206件。沈春耀称，对审查中发现存在与法律相抵触或不适当问题的，法工委积极处理。

　　例如，今年3月，十二届全国人大五次会议期间，45位全国人大代表分别联名提出5件建议，要求对最高法制定的《关于适用

　　除被动审查，法工委还主动进行审查研究。十二届全国人大以来，法工委对报送全国人大常委会备案的60件行政法规、128件司法解释逐件进行主动审查研究，发现5件司法解释存在与法律不一致或其他问题，及时研究提出处理意见。今年，法工委进一步加大主动审查力度，目前已完成对14件行政法规、17件司法解释、150余件地方性法规的主动审查研究工作。

　　此外，法工委还进行有重点的专项审查。十二届全国人大以来，针对部分地方出台“雷人法规”突破法律规定、损害法律尊严，少数地方规定的预算审查监督内容超出本级人大及其常委会的职权范围，部分地方涉税规范性文件违法违规，个别地方没有根据修改后的选举法及时修改相关地方性法规，以及一些地方关于自然保护区的法规与上位法规定不一致等问题，法工委多次开展专项审查。

　　例如，今年6月，在***通报甘肃祁连山自然保护区存在的突出问题后，法工委对专门规定自然保护区的49件地方性法规集中进行专项审查研究，并致函各省、自治区、直辖市人大常委会，要求全面自查和清理。目前，全国共修改、废止相关地方性法规35件，拟修改、废止680件。

　　将实行按年度向常委会报告制度

　　沈春耀介绍，法工委正在建立健全备案审查制度和工作机制。目前，正在抓紧研究起草备案审查工作规范，进一步明确审查范围、标准、程序和纠正措施等，健全相关工作机制。去年底，全国人大备案审查信息平台开通运行。今年1月1日后，新制定的地方性法规已逐渐开展电子报送备案，今后新制定的行政法规、司法解释也将开展电子报送备案。

　　不过，沈春耀也提出，备案审查工作还面临一些问题，如有件必备尚未完全落实，备案范围有待进一步厘清，报送备案不规范、不及时甚至漏报的情况仍有发生;审查标准、程序和督促纠正机制等不够明确规范，有关制度刚性不足，约束力不强，有备必审、有错必纠需要进一步落实。

　　对于备案审查制度建设，沈春耀介绍，将制定统一的备案审查工作规范，建立健全工作机制，进一步提升规范化水平。逐步实行按年度向常委会报告备案审查工作情况制度，同时，加强同其他机关备案审查工作机构之间的沟通协调，健全备案审查衔接联动机制。

编辑：戴玉玺 李凡宗