京津副市长直接挂帅 这个高配机构要干什么？

　　来源：天津广播微信公众号

　　原标题：定了！副市长直接挂帅！京津高起点规划合作示范区！

　　昨天，天津政务网发布《天津市人民政府办公厅 北京市人民政府办公厅关于成立京津合作示范区建设协调工作领导小组的通知》。

　　2014年京津两地签署协议共建“京津合作示范区”，2016年12月，京津主要领导批示，要成立一个由“两市副市长”亲自挂帅的领导班子，此举在京津冀乃至全国都是罕见的。如今，一纸《通知》正式确定“领导班子全体成员”，他们都是谁？为什么要成立如此“高配”的机构？这是一个什么样的“园区”？广播君帮您一一梳理。

　　领导班子都有谁？

　　为加快推进京津合作示范区规划建设工作，加强组织领导和统筹协调，北京市人民政府、天津市人民政府决定共同成立京津合作示范区建设协调工作领导小组。北京市委常委、副市长阴和俊，天津市副市长何树山任组长。

　　领导小组组织架构

　　（一）组长。

　　阴和俊  北京市委常委、副市长

　　何树山  天津市副市长

　　（二）副组长。

　　刘印春  北京市政府副秘书长

　　倪祥玉  天津滨海高新区工委书记

　　（三）成员。

　　北京方面：

　　王海臣  北京市发展改革委党组成员、市京津冀协同办常务副主任（正局级）

　　刘伯正  北京市发展改革委党组成员、市京津冀协同办副主任

　　叶茂林  北京市教委副主任

　　张光连  北京市科委副主任

　　钟东波  北京市卫生计生委副主任

　　杨秀玲  北京市国资委副主任

　　樊　健  北京市经济和信息化委副主任

　　潘绪宏  北京市公安局副局长

　　孙超美  北京市司法局副局长

　　李朝旺  北京市监狱管理局副局长

　　刘鹏涛  北京市监狱管理局清河分局政治委员、市政府清河办事处主任

　　李松平  北京首创集团总经理

　　天津方面：

　　王卫东  天津市发展改革委主任

　　张爱国  天津市商务委主任

　　严定中  天津市规划局局长

　　蔡云鹏  天津市国土房管局局长

　　王福山  天津市交通运输委主任

　　王　盛  天津滨海高新区管委会主任

　　徐大彤  天津经济技术开发区管委会主任

　　夏　新  天津市宁河区区长

　　邹方斌  天津市工业和信息化委副主任

　　徐广宇  天津市教委副主任

　　段志强  天津市科委副主任

　　王通海  天津市公安局副局长

　　吴丽祥  天津市财政局（市地税局）副局长

　　刘　洁  天津市环保局副局长

　　杨玉刚  天津市水务局总工程师

　　张铁军  天津市卫生计生委副主任

　　杨宏彦  天津市国资委副主任

　　领导小组都干什么？

　　领导小组主要职责是——

　　落实国家推进京津合作示范区建设的战略部署，研究京津合作示范区的发展战略、规划方案、可持续发展机制、政策措施等重大事项；

　　协调解决涉及京津两市的重大问题，提出需国家有关部门指导支持事项的建议；

　　推进实施京津冀协同发展试点示范工作；推动承接非首都功能疏解等工作。

　　领导小组原则上每年召开两次工作会议，总结、部署相关工作，协调重大合作事项。如遇急需协调解决的重大事项，双方可提请召开领导小组临时会议，议题由双方商定。

　　领导小组下设办公室，办公室设在天津滨海高新区管委会。办公室主任由天津滨海高新区管委会、北京市国资委有关负责同志兼任，副主任由天津滨海高新区管委会、天津市宁河区人民政府、北京市国资委和北京首创集团有关负责同志担任，成员由领导小组各成员单位确定一名处级干部组成。

　　领导小组办公室承担领导小组的日常工作，研究提出需领导小组审议的事项，执行落实领导小组各项决策决议，定期向领导小组汇报工作。领导小组办公室建立工作例会制度，原则上每季度召开一次工作例会，通报工作进展，研究有关事项。

　　为什么成立如此高配的领导机构？

　　由农场转变为园区，疏解的大量企业、学校、医院入驻示范区，到底由谁来管？

　　“区域开发本身就比较复杂，涉及土地、规划、建设、资源导入等方方面面，示范区作为北京在天津的飞地，协调起来的难度更大，我们遇到的很多事情没有先例可循。”首创经中总经理吴怀量犯了难：在承载非首都功能方面，具体要疏解哪些功能和资源？以什么样的方式来承接？给予什么样的支持政策？这远不是一个企业或者单一的政府部门能够协调推动的事情，需要京津两市政府及相关委办局加以研究与讨论，甚至还需要协调国家部委。

　　的确，这样一个涉及京津的示范区，开发过程涉及方方面面，需要两市层面出面予以协调和解决。而这个难题正随着京津冀协同发展的深入而逐渐破解，京津两地开始谋划更高层面的协调机制。

　　2014年8月6日，京津两市市长专门签署了《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区建设的合作框架协议》，示范区也正式成为两市合作的重要载体；而到了2016年12月，京津两市主要领导批示同意建立示范区建设协调工作领导小组，该小组将由两市副市长挂帅，涉及发改、教育、国资等京津两地20多个政府部门。

　　“为一个合作园区搭建如此高配的机构，在京津冀乃至全国都是罕见的。”首创经中总经理吴怀量介绍，未来京津合作示范区建设过程中遇到的重大问题都将通过领导小组协调解决。

　　这到底是一个什么样的“园区”？

　　京津合作示范区总用地约38平方公里，东至潮白河，南至永定新河，西至清河农场西边界，北至清河农场北边界。成为京津合作示范区之前，这块土地是北京监狱局下属劳动农场——清河农场的一部分。

　　但鲜有人知：在地图上，虽囊括在天津宁河区，但从管辖权上论，则归北京。虽然地处天津，但这是一块由北京管辖的“飞地”。

　　天津滨海高新区管委会对天津未来科技城实施统一行政管理，北京市国资委所属北京首都创业集团有限公司负责示范区开发建设。示范区土地一级开发周期约为10-15年，一级开发估算总投资额约400亿元人民币。

▲这块飞地西北距北京五环100公里，南距滨海新区核心区15公里，周边毗邻5条高速及快速路。

　　“园区”目前进展如何？

　　按照目前的计划，示范区土地一级开发周期约为10~15年，一级开发估算总投资额约400亿元人民币。示范区建设将在15年内全部完成，社会总投资2500亿元人民币，吸引常住人口31万、就业人口18万、居住人口38万人，每年GDP达到750亿元以上，税收达到75亿元以上。

　　京津两市将坚持“一块地，一张图，同规同划”的合作宗旨，“打区域牌、算共赢帐、走联动路”，创新合作思路和体制机制，重点发展环境技术、健康医疗、文化教育、旅游休闲度假、高技术研发及高端商务商贸等六大产业，将打造“京津产业发展协作区、首都学研功能转移区、京津医疗健康合作区”三大特色载体，建设成为产业高端、环境友好的京津战略合作示范区。

　　示范区定位为“非首都功能疏解重点承载平台”，主要承接北京医疗、教育、科研和央企国企等疏解项目，以缓解北京市的人口、资源消耗、交通拥堵压力。在医疗疏解方面，每年转移赴北京看病人员及其家属1000万人次；在教育研究方面，帮助北京疏解3万至4万在校学生和教职研究人员；在产业协作方面，预计实现5万至8万产业人口从北京疏解。

　　截止到今年年初，高新区组团与京津合作示范区的供水、供电、燃气、供热、通信、道路交通等9个市政专项规划已全部完成。生态规划、智慧城市规划的编制工作同时启动，打造“生态绿色、低碳循环”的高水平示范城区。京津合作示范区起步区首期3条道路已正式启动建设。

　　2014年

　　8月6日

　　京津两市市长专门签署了《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区建设的合作框架协议》，示范区也正式成为两市合作的重要载体。

　　2014年

　　12月

　　天津滨海高新区管委会与北京首都创业集团有限公司共同签署了《共建天津未来科技城京津合作示范区合作协议》。

　　根据该协议，京津两市将坚持“一块地，一张图，同规同划”的合作宗旨，重点发展环境技术、健康医疗、文化教育、旅游休闲度假、高技术研发及高端商务商贸等6大产业，打造产业高端、环境友好的京津战略合作示范区。

　　2015年

　　12月

　　北京市政府正式向天津市政府致函，商请支持办理清河农场土地权属手续。

　　2016年

　　6月1日

　　项目总规、控规、土地利用规划等获得批复，并融入京津冀协同发展的大战略中。

　　2016年

　　12月

　　京津两市主要领导批示同意建立示范区建设协调工作领导小组，该小组将由两市副市长挂帅，涉及发改、教育、国资等京津两地20多个政府部门。

　　2017年

　　11月

　　《天津市人民政府办公厅 北京市人民政府办公厅关于成立京津合作示范区建设协调工作领导小组的通知》发布，一个由“两市副市长”亲自挂帅的领导班子正式成立。

责任编辑：桂强