惠东博罗龙门县城扩容提质 形成“一城两街道”格局

    编者按

    城市，让生活更美好！日前，惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威主持召开专题会议强调，要强化规划引领，坚定不移地实施“沿江向海”城市发展战略，加快提升城市现代化水平，为打造珠三角世界级城市群贡献惠州力量。

    会议提到，加快实施县城扩容提质，推动城市由“一市三组团”向“一市六组团”转变；统筹谋划，打造一批新城区，做到产城人融合发展等。其中提及的新城区包括南部新城、惠南新城、惠阳新城、大亚湾滨海新城、罗浮新城、稔山新城、潼湖生态智慧区等。当前，惠州正在建设绿化现代山水城市，新城区的打造将令惠州在拥有良好生态环境的基础上，让城市更具现代化，解决不同区域之间发展不平衡不充分的问题。

    惠州城市建设的理念思路以及这批新城区的规划建设情况备受关注，《南方日报·惠州观察》从今天开始推出一组“沿江向海 聚焦惠州打造新城区”系列报道，探讨惠州城市建设的理念思路，实地探访新城区的规划建设情况，为惠州城市建设建言献策。敬请垂注！

    惠东、博罗和龙门三县的行政区划迎来重大调整！

    近日，省民政厅复函惠州市政府，同意调整惠东县、博罗县、龙门县部分行政区划。三个县实现县城扩容提质，惠东大岭、博罗罗阳和龙溪、龙门平陵四个镇“撤镇设街道”，均将形成“一城两街道”的格局。

    惠州在强化“惠城、惠阳—大亚湾和仲恺—潼湖”这三个组团格局的同时，通过惠东、博罗、龙门三县县城的扩容提质，通过完善基础配套和交通设施，将推动城市由“一市三组团”向“一市六组团”转变。

    惠州学院经管系教授王兴邦认为，“镇改街道”是城市空间格局的优化，也是经济结构调整的需要，更是产业转型升级的需要，通过撤镇改街道将转变管理模式、服务模式，推动城镇化发展，促进第三产业的繁荣。

    行政区划调整备受关注。根据复函，以上行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，所需人员编制和经费自行解决，调整的行政区域界线和管辖范围分界线要按照规定及时勘定。同时，要严格按照***“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。

    ●南方日报记者 罗锐 徐乐乐 林文通

    惠东县

    大岭镇改设街道多祝镇增光片区划入平山街道

    根据复函，同意撤销惠东县大岭镇，设立惠东县大岭街道办事处。新设立的大岭街道办事处以原大岭镇行政区域为范围，总面积160.23平方公里，街道办事处驻惠东大道163号（即原大岭镇人民政府驻地不变）。

    毗邻平山街道的大岭镇，近年来发展速度加快，目前城镇建设已与平山街道连为一体。大岭镇辖2个社区和12个村，至2016年末，总人口12.5万人，户籍人口6.12万人，去年GDP为101.61亿元。

    除了大岭镇撤镇设街道，根据复函，同意将惠东县多祝镇的增光社区居委会和梌圩、全昌、集联、上围、凤岗、大片地、读光、田心、大路、维德、长坑、平江、联新等13个村委会划入惠东县平山街道办事处管辖。调整后，平山街道办事处辖17个社区居委会和24个村委会，总面积329.22平方公里；多祝镇辖1个社区居委会和27个村委会，总面积408.96平方公里。

    这意味着，面积达500多平方公里、户籍人口超过10万人的惠州面积第一大镇多祝镇被拆分，被称为增光片区的1个社区和13个村划入平山街道办。至2016年末，增光片区常住人口1.8万人，户籍人口3.2万人，辖区内设有派出所、卫生院、广播电视站、中学、增光中心小学和农商银行等相关单位。

    进一步提升城镇化水平迎来更大发展空间

    此次惠东县城扩容提质，形成“一城两街道”的区划格局，将扩大县城区域范围，为加快发展壮大二、三产业提供城市空间支撑，进一步提升城镇化水平。

    调整前，大岭镇是镇建制，在城镇规划、建设、管理等方面水平不高，公共服务保障能力不足，改设街道办事处后，其城镇规划、建设、管理和公共服务保障将由惠东县统一规划、统一实施，彻底打破行政区划壁垒，在更高的层次和水平进行建设，在更大的范围内布局城市功能。

    而多祝镇作为惠州面积第一大镇，是2006年我省乡镇撤并期间由原多祝镇、增光镇、松坑镇3个镇合并而成，社会管理任务十分繁重。多祝镇增光片区紧连平山街道，是惠东县城发展空间的拓展方向，可利用建设用地也较为充足。将多祝镇增光片区划归平山街道，既能解决多祝镇社会管理压力大的问题，又能为平山街道疏解人口和产业提供较为充足的空间，是实现两地共赢发展的一举多得之策。

    据悉，此前惠东县对行政区划调整方案进行了充分调研和风险评估，还制定了政策保障措施，调整将不会增加群众的生活成本和经济负担，对于多祝镇增光片区划归平山街道有关债权债务问题也有明确的解决方案。

    行政区划调整也获得当地干部群众广泛支持。大岭镇改设街道办事处，将全面融入县城，享有更好的公共服务。多祝镇增光片区整体划入到平山街道办事处后，将成为县城的一部分，从而迎来更大的发展空间，基础设施、民生福利都会得到进一步改善。

    博罗县

    罗阳龙溪两镇改设街道县城面积增加161.8平方公里

    根据复函，同意撤销博罗县罗阳镇，设立博罗县罗阳街道办事处，新设立的罗阳街道办事处以原罗阳镇行政区域为范围，总面积251.62平方公里，街道办事处驻麻石巷71号（即原罗阳镇政府驻地不变）；同意撤销博罗县龙溪镇，设立博罗县龙溪街道办事处。新设立的龙溪街道办事处以原龙溪镇行政区域为范围，总面积115.84平方公里，街道办事处驻振兴路8号（即原龙溪镇政府驻地不变）。

    据了解，此次行政区划调整前，博罗共辖17镇和罗浮山管委会，总面积2855.11平方公里，常住人口为107.19万人，调整后，博罗县辖2个街道办事处、15个镇和罗浮山管委会，辖区面积和人口总数保持不变。罗阳镇和龙溪镇改设街道办后，博罗县城将由285.6平方公里扩大至447.4平方公里，拓增161.8平方公里，县城得到扩容“增胖”。

    实际上，根据《关于印发撤销县政府驻地镇改设街道办事处试点方案的通知》等上级有关文件精神，符合条件的县政府驻地要完成镇改设街道。当前，珠三角地区仅剩博罗县政府驻地镇没有改设街道。改革开放以来，罗阳镇、龙溪镇经济发展迅速，产业结构不断优化升级，大量劳动力转向第二、三产业，非农业经济已占主导地位，已经符合撤镇改设街道的条件。

    打造惠州市域西部中心城镇增强集聚力和辐射力

    撤镇改街道后，将给博罗县发展带来哪些影响？根据《惠州市城市总体规划（2006—2020年）》，到2020年，市域城镇规模博罗县城20万—50万人。而在《惠州市城镇体系规划（2008-2020）》中，博罗县城被规划为惠州市的次中心城市、地区性中心城市、市域西部中心城镇、惠州未来“四核”中心的组成部分、地区交通枢纽，也是惠州重要发展轴“广州—博罗县城—惠州市区—惠东县城—稔平半岛发展轴”的重要节点。

    因此，通过行政区划调整，在博罗县城中心区域设立2个街道办事处，形成“一城两街道”的全新格局，扩大博罗县城范围，为中心城镇的发展提供更大的空间、更丰富的资源，有利于博罗县城迅速做大做强，增强集聚力和辐射力，真正成为惠州市域西部中心城镇，对完善惠州城镇体系结构、推动惠州城乡一体化发展、缩小惠州与珠三角第一梯队的差距将起到重要作用。

    县城“增胖”更要“强肌”。县城扩容后，相关配套及产业升级也将迎来利好。根据《博罗县城扩容提质近期实施方案（2016—2020）》，扩容后的县城规划建设东西南北四大新区、东江高铁新城、博罗（国际）智能终端产业聚集区、龙溪片区等，全面优化城市发展空间和环境。

    值得一提的是，“十三五”期间，博罗进入高铁时代，正在规划建设的广汕、赣深高铁将经过博罗，广汕高铁将在罗阳、罗浮山设立客运站，赣深高铁将在博东片区设站。目前，博罗已规划有3个高铁站，是惠州目前最多高铁站的一个区域。县城扩容后，东江高铁新城的规划建设将得到强有力的空间及产业配套支持。目前，博罗县正在抢抓高铁机遇，加快高铁站周边的路网、汽车客运站、物流基地等配套基础设施建设，提升教育、卫生、住房、文化等基本公共服务水平。

    龙门县

    平陵镇改设街道面积为143平方公里

    根据复函，同意撤销龙门县平陵镇，设立龙门县平陵街道办事处。新设立的平陵街道办事处以原平陵镇行政区域为范围，面积143平方公里，街道办事处驻金龙大道9号（即原平陵镇人民政府驻地不变）。

    调整后，龙门县县城将从1个街道增加到2个街道，区域总面积共276.7平方公里，39个村（居）委会，户籍人口11.65万人。

    今年6月，平陵镇就撤镇设街道办事处一事召开征询意见座谈会。平陵镇相关负责人认为，平陵“撤镇设办”是扩大县城发展空间的需要，是做大做强县域经济的需要，是强化区域管理服务的需要，是推进城镇化进程的需要，是当地群众生产生活的需要。平陵“撤镇设办”有利于优化资源配置，增强城区集聚、辐射、带动功能，符合城镇扩容提质的政策要求。

    当地一些干部群众也对平陵“撤镇设办”、县城中心设立“一城两街道”表示支持。当地人普遍认为，此举有利于优化资源配置，增强城区集聚、辐射、带动功能，符合城镇扩容提质的政策要求。

    有利于推动龙城及平陵片区实现“同城化”

    根据《龙门县城市总体规划修编（2009—2020）》，龙门县城的城市规划区范围已覆盖了平陵镇等区域，但此前的城市总体规划为跨镇规划，在县城规划的贯彻实施、两个行政区建设管理的协调上存在不少制约因素。

    此次行政区划调整是龙门县做大做强中心城镇、加快县域经济发展的需要，是提高城市规划管理水平、推进新型城镇化进程的需要，是实施龙门县主体功能区划分，建设生态强县、旅游强县、经济强县的需要。此次行政区划调整有利于发展当地区域经济、提升社会管理服务水平。同时，通过调整现行的行政区划，有利于进一步提高行政效能，强化社会管理服务，实现针对不同区域实行更有效的管理服务。

    当地民政部门指出，这一调整实现从以效率为基础的传统行政管理模式到以公共利益为基础的新公共服务模式的转变，和镇相比，街道将更加注重城市管理和提供城市公共服务以及社区服务。由于街道是城市概念，镇改街道，告别了“农村味”，重心也从管理变成了以提供公共服务为主。

    据介绍，撤镇设街道办事处后，将有利于龙城及平陵片区的“同城化”，加快完善市政基础设施和公共服务设施，使资源整合优化、战略发展平台优化、人口和产业布局优化，形成更合理的功能分区，提升城市规划建设管理和服务水平。撤镇设街道后，居民户籍等不会发生很大变化，不会对市民的生产生活造成很大影响。

    龙门县委负责人表示，县城扩容提质和行政区划调整是事关龙门全局和长远发展的一件大事，全县各级各部门要抓住县城扩容提质机会，把县城发展做大做强，进一步推动龙门经济社会发展追赶跨越。同时，龙门将加紧完善相关规划编制，特别是要加快县城东区核心区建设，科学有序推进县城规划建设，尽快出台建设方案，进一步提高城市管理水平，切实提升城市形象和品位。

    惠东博罗龙门部分行政区划调整情况一览

    惠东县

    ●撤销大岭镇，设立大岭街道办事处，以原大岭镇行政区域为范围，总面积160.23平方公里，街道办事处驻惠东大道163号。

    ●将多祝镇的增光社区居委会和梌圩、全昌、集联、上围、凤岗、大片地、读光、田心、大路、维德、长坑、平江、联新等13个村委会划入平山街道办事处管辖。

    博罗县

    ●撤销罗阳镇，设立罗阳街道办事处，以原罗阳镇行政区域为范围，总面积251.62平方公里，街道办事处驻麻石巷71号。

    ●撤销龙溪镇，设立龙溪街道办事处，以原龙溪镇行政区域为范围，总面积115.84平方公里，街道办事处驻振兴路8号。

    龙门县

    ●撤销平陵镇，设立平陵街道办事处，以原平陵镇行政区域为范围，面积143平方公里，街道办事处驻金龙大道9号。

    图表：吴颖岚

责任编辑：张义凌