公安“质量监督员”的法制人生

　　记者 周亚

　　一双炯炯有神的大眼睛，干净利落的高扎马尾，笔挺整齐的警服，笑起来温柔如水。这是重庆市巴南区公安分局法制支队支队长宋艳丽给人的第一印象。

　　宋艳丽是江苏人，1998年从西南政法大学毕业后便留在了重庆。这个当时年仅22岁的年轻小姑娘，带着对校外世界的憧憬和期待，去到了巴南区莲石派出所工作，开始了她长达6年的基层社区民警工作。

　　“宋户籍”初入工作的迷茫困惑

　　“宋户籍”是石子坪社区的居民对宋艳丽的称呼，而石子坪社区便是她当时工作的地方。然而宋艳丽刚到莲石派出所工作时，一切并没有那么顺利。

　　作为户籍民警，宋艳丽主要负责石子坪社区居民的户籍工作。但除此之外，调解民间纠纷、家庭矛盾，处理治安案件，帮忙打扫社区卫生，这些都是她要做的事情。

　　“那时，我每天几乎都在处理这些琐碎的事情，我不停地问自己人生观在哪里？前途在哪里？”宋艳丽说，在当时，大学生可以算得上是天之骄子，而带着这份“骄傲感”的自己，却在初入工作时尝到了从天上掉到地下的滋味。

　　幸运的是，社区居委会熊主任在工作中帮助她、带动她。同时，宋艳丽也在鱼洞中学、巴南卫校担任法制副校长，并取得了一些成效，再加上在处理居民矛盾这些事情上，她也有了方法技巧，“这些东西，让我慢慢找到了自己的人生价值，也就渐渐坚持了下来。”

　　“是金子总会发光”，在莲石派出所工作的6年期间，巴南分局许多部门陆陆续续到派出所来提拔选人时，有多个部门同时向宋艳丽抛出了橄榄枝：秘书科、政治处、后勤部门、法制支队……为了能在基层多锻炼自己，宋艳丽直到6年后才再次抓住机会，选择了向往已久的法制支队。

　　回想起在基层工作的6年，宋艳丽说，“我要感谢那6年的基层工作时光，它让我的性格得到了历练，去掉了自己的傲气和浮躁，让我学会了脚踏实地，不然我可能不会走得那么远。”

　　她收获了专业给予的自信

　　2004年4月，宋艳丽来到巴南分局法制支队工作。从基层民警到与专业相关的法制部门，这对宋艳丽来说是机遇也是挑战。按照宋艳丽的话来说，在基层的那几年，每天过着忙碌琐碎的生活，可以说专业知识已几乎完全被搁浅。与同部门的同事比起来，自己也就显得格外“单薄”。但重新拾起专业知识在宋艳丽看来并不是最难的，难的是审核案件后，给办案单位把法理“说”出来，指导他们。“作为法制民警，这个岗位的要求就是你要能够指导你的办案单位，要把你的法理讲给他们听，让他们觉得层次清晰明白。”

　　然而，当时的宋艳丽的的确确在“说”这方面遇到了困难：心里明白，嘴上却说不出。“我就学笨鸟先飞，”为了解决这个问题，她专门去买了有关演讲口才的书，模仿学习别人，最终宋艳丽终于能够清清楚楚地给办案单位说法理，指导他们办案。

　　那个阶段的宋艳丽经历了自己在公安法制领域专业知识，从无到有到精湛的一个学习积累过程。她说，当遇到疑难案件时，我能够做出一个很准确的判断，而且对于这个判断有一个逻辑清晰和明确的一个说理。当办案单位遇到问题时，你能帮他解决，给他指出很精准的道路。“每每这种时候，我就会有一种自信，我会感觉到我们女性在公安这个工作里面，不仅仅会后勤工作，我们也能够做业务工作。而这种自信正是来源于专业知识的扎实精湛。”

　　走上领导岗位不断创新工作模式

　　在同事眼中，宋支（同事对她的称呼）办事严谨、宽严相济，在业务方面更是法制支队的领头羊，深受大家尊敬。

　　对于支队工作，宋艳丽打了一个形象的比方，“分局的所有案件必须经过我们部门审批，如果说分局是个工厂，那我们部门就是‘质量监督员’。只是这个‘质量监督员’的责任更加重大，因为在我们的审批下面，关系着人身的自由，财产的限制。所以在每一起案件下笔审判之前，都是要依法律、依证据来进行审批，争取做到万无一失。”

　　2010年，宋艳丽成为了法制支队副支队长。为了提升专业水平，2012年，她自主报名了大连海事大学的在职硕士研究生考试。那时支队人员紧张，工作繁忙，白天宋艳丽要忙工作，下班回家之后还要写论文，“虽然很累，但我从未想过放弃，若要做，就要做到底。”最终，她顺利取得了硕士学位。

　　2013年，宋艳丽成为法制支队支队长，成为了巴南公安分局法制支队第一任女支队长。为做好法制支队工作，她秉承“创新”的要求，于2015年改变了法制传统勤务模式，实行分组包片，将法制支队分成了刑事和治安案件审核小组、行政复议小组、国家诉讼赔偿小组和内勤工作小组。

　　宋艳丽告诉实况新闻-重庆时报记者，法制支队在没设小组之前，巴南分局的执法考评工作在全市属于中等以上。但这几年，他们的考评成绩有了进步。2015年排名全市第四，主城区第二。到了2017年，执法支队质量考评排名全市第一。

　　同时，她还创新了决策合法性审查，成立了“决策合法性审查评估办公室”，有效提升了巴南分局党委科学决策、民主决策、依法决策的能力，为规范分局决策行为有效把关。

　　宋艳丽从事法制工作14年来，经她审核过的刑事案件达3000余起，行政案件多达4000余起，无论是行政复议还是行政诉讼，从未有过一起遭上级部门撤销或败诉的，从未发生过因错拘、错诉遭国家赔偿的。

　　对于未来，她说，希望带领队伍在工作业绩上往更高的水平发展。“继续努力，争取保持巴南公安法制部门的领先地位。”