网上考交规90分就能消除驾照扣分，如何防范职业代考？

摘要：应该把握好“学法免分”的“宽”与“全面记分”的“严”之间的平衡。在避免失之过严的同时，也应该避免失之过宽，以免法律的实施效果大打折扣。

近几年，多地相继出台“最严交规”来整治机动车交通违法行为，让不少车主惊呼“12分根本不够扣”。不过，近日有媒体报道，江苏无锡交警在其微信公众平台上线“学法免分”功能。对于符合条件的交通违法行为，当事司机在一个记分周期内，通过微信考试，只要考试成绩不低于90分，就可以对一起记分分值为3分（含）以下未处理的交通违法行为做免记分处理。而且，一张驾驶证在一个记分周期内有两次“学法免分”的机会。

事实上，“学法免分”并非无锡一家独有。在无锡之前，同省的苏州、南京也都已经进入这一政策的施行阶段。如果把视线放到全国，会发现浙江、淄博等省市，也都推出了高速违章网上答题可减免记分的政策。

从具体实施情况来看，各地的“学法免分”并非零门槛、无限制，而是必须同时满足多个限制条件，包括驾驶人必须持当地核发的驾照；驾驶车辆必须为登记在本人名下的当地号牌非营运小型车辆；只适用在本行政区域范围内发生、记分分值为规定分值的非现场交通违法记录等。不同的是，有的地方一个记分周期内只有一次免分机会，而部分地方则像无锡一样提供两次机会。

近年来，随着汽车保有量的快速增长，多地逐步加快对道路交通违法行为实施全面记分管理的步伐。事实上，面对交规由“较严”到“最严”的转变，广大市民肯定需要一定时期的缓冲与适应过程。而现实中，不少地方在实施全面记分之前，也都人性化地设置了一定时间的过渡期。无锡等地“学法免分”政策的实施，正是对市民对于新交规不适应的救济和宽容。

可以说，这一政策的实施不仅体现了宽严相济的执法理念，更体现了执法以及治理的弹性、温度与善意。对于一些较轻微的交通违法行为，有条件地予以豁免，可以增强当事司机对交通法规的认知，增强其守法的自觉性。通过法律与执法的刚柔结合，也可以换来市民对于全面记分政策更多的理解与支持。毕竟，从执法的价值和效果来看，扣分、罚款等处罚手段并不是最终目的，教育与正向引导才是。

这种宽严相济、人性化、带有一些治理创新的执法方式值得点赞。但是，仍需指出的是，对于“学法免分”政策的进一步实施，不能仅仅停留在政策实施本身，相关部门要做的显然还有很多。

《道路交通安全法实施条例》第二十三条规定：对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。可以看到，虽然具体的表现形式不一样，但从法理上看，“学法免分”并不与上位法的相关条款相抵触，也不存在越位的嫌疑。各地当前实施的“学法免分”只是把法律规定的记分达12分后参加学习和考试的做法进行了前置。所以，“学法免分”政策也就没有像此前一些地方所实施的“减分券”或“免分券”那样引发合法性争议。

但是，需要指出的是，虽然“学法免分”目前还只是少数地方的创新之举，但在互联网传播的影响下，不少并未实施该项政策的地方也出现了正在或者即将实施的“谣言”。虽然有不少地方及时进行了“辟谣”，但“辟谣”之余也应该思考本地区是否有借鉴的可能性。另外，合法性有了，也应该把握好“学法免分”的“宽”与“全面记分”的“严”之间的平衡。在避免失之过严的同时，也应该避免失之过宽，以免法律的实施效果大打折扣。

更重要的是，在政策的执行过程中还要加强监管以及后续效果的评价，除了设置一定的门槛和限制条件以外，还要及时跟进相应的配套措施以及惩戒机制，避免出现“代学习人”甚至“职业考试人”。以免“学法免分”这项好政策发生跑偏，沦为部分人交通违法的借口甚至非法获利的工具。

栏目主编：封寿炎文字编辑：封寿炎题图来源：视觉中国图片编辑：邵竞