京津浙三地监察体制改革试点取得了什么经验？

改革的威力，远不止于监督范围的全覆盖，更来自监察委员会成立后的规范高效运行。

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》。这是贯彻落实党的十九大精神，健全党和国家监督体系的重大举措，是推动全面从严治党向纵深发展，巩固发展反腐败斗争压倒性态势的必然要求。

去年11月，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》。截至目前，三省市已经全面完成改革试点任务，为在全国推开积累了经验。

党委负总责

试点是改革的重要任务，京晋浙三地提高政治站位，增强政治责任，坚决贯彻中央《试点方案》，积极稳妥推动改革试点工作不断深入。

北京、山西、浙江三省市党委对试点工作负总责，均成立深化监察体制改革试点工作小组，加强对试点工作的统一领导。各级党委书记站到改革第一线，对机构设立、职能调整和人员配置等难点问题重点研究、认真解决。各级纪委细致谋划，牢牢抓住转隶这一重点，做好试点方案的组织实施和具体落实。

各试点地区不断推动人员融合和工作流程磨合，把建章立制贯穿改革全过程，对监委监督、调查、处置3项职责以及讯问、留置等12项调查措施先行先试，并注重强化监委内部的监督制约和外部的衔接协调机制，为监察权有效运行积累了经验。

北京市纪委、市监委制定了《北京市纪检监察机关监督执纪工作规则（试行）》《调查措施使用规范》《监督执纪工作常用文书》《北京市纪委市监委机关执纪监督工作暂行办法》等相关文件，逐一规范了监察委员会12项措施的审批流程，为监督、调查、处置职能的履行提供了依据和遵循。

深化国家监察体制改革的根本目的，就是加强党对反腐败工作的统一领导。各级党委必须按照中央要求，加强对纪检监察工作的领导，加强对反腐败工作的研究部署，牢牢把握领导反腐败斗争的主动权，使已经形成的反腐败斗争压倒性态势巩固发展。

不留死角盲区

今年3月17日，浙江杭州市上城区委书记陈瑾郑重地在区监委报送的对涉嫌贪污的余某进行调查的《立案审批表》上签下自己姓名，标志着国家监察体制改革试点工作启动以来的第一例留置措施启动实施。

在全国监察留置“第一案”中，被留置对象余某的身份有些特殊——非党员。他或许曾简单地以为，这样的身份让他处于监督的“盲区”，犯了错误也没人管。但身陷囹圄的切身教训使他认识到：在党内监督达不到的地方还有国家监察，所有行使公权力的公职人员都要受监督。

 随着国家监察体制改革不断深化，特别是京晋浙三省市各级监察委员会的组建运行，越来越多的人感受到“监察”正离自己越来越近。

“监察体制改革实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。对那些曾经游离在党内监督和行政监察之外的一些非党员干部，以后有了更强有力的监督。”浙江宁波一位街道办事处主任说。

　“在全面从严治党新形势下，党内监督不断加强，已经实现了全覆盖，但对国家机器的监督却存在盲区，导致‘一条腿长一条腿短’的尴尬局面。”

中国政法大学副校长马怀德表示，深化国家监察体制改革，是***审时度势作出的重大决策部署，旨在解决行政监察覆盖范围过窄、反腐败力量分散等问题，完善党和国家自我监督，推进国家治理体系和治理能力现代化。

合力更高效

改革的威力，远不止于监督范围的全覆盖，更来自监察委员会成立后的规范高效运行。

在山西省煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海留置一案中，面对案情复杂，取证地域广、调查难度大的困难，山西省监委调动派驻纪检机构等力量，使用9项调查措施，仅用75天时间就查清了郭海严重违纪和涉嫌犯罪问题。

“减少了环节、提高了实效。”山西省纪委、省监委相关干部表示，目前来看，党员干部严重违纪涉嫌违法等案件调查时间，相比改革前至少可减少1/3，反腐败的震慑力大大增强。

 “原来有的案件，纪委调查了两个多月，移送后检察院又查两三个月，放在现在只查一遍。”杭州市上城区委常委、区纪委书记、区监委主任金晓东也感受到改革带来的深刻变化，“以前反腐败力量分散，涉及诸多协调和衔接环节，一些工作交叉重复，致使案件查处周期长、执纪执法成本高，而改革后这些问题基本得到解决。”

“改革试点有效破解了原来反腐败职能分离、机制不畅、力量分散的困境，实现了反腐败决策指挥体系、反腐败资源和力量、反腐败手段措施的集中统一，巩固发展了反腐败斗争压倒性态势。”

浙江省委常委、省纪委书记、省监委主任刘建超表示，今年1月至9月，全省各级纪检监察机关共处置问题线索29093件，同比上升79.2%；立案121***件，同比上升8%；处分10430人，同比上升12.9%。

题图来源：东方IC栏目主编：陈琼珂图片编辑：项建英