奋进新时代 改革新气象

■ 王尔德 北京报道

导读

    根据对民建、民进、民革、民盟、农工、致公等民主党派和全国工商联提案的梳理，21世纪经济报道记者发现，今年民主党派和全国工商联提案的关键词是“打好三大攻坚战”。此外，有关住房、医疗、教育、三农等民生话题依然是今年各民主档案提案关注的重点领域和常规内容。

    3月3日，全国政协十三届一次会议将在京召开，各民主党派纷纷提交提案，建言献策。

    根据对民建、民进、民革、民盟、农工、致公等民主党派和全国工商联提案的梳理，21世纪经济报道记者发现，今年民主党派和全国工商联提案的关键词是“打好三大攻坚战”。

    去年12月召开的中央经济工作会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

    在“打好三大攻坚战”之外，有关住房、医疗、教育、三农等民生话题依然是今年各民主档案提案关注的重点领域和常规内容。

    此外，由于今年两会期间增加了不少来自前沿科技领域的代表委员，各民主党派有关前沿科技的提案也尤为值得关注。

    防控金融系统性风险

    在“打好三大攻坚战”中，防范化解重大风险最为引人瞩目。。

    根据2018年中央经济工作会议的要求，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

    在各民主党派中央拟提交的提案中，九三学社中央建议“优化杠杆结构打好防风险攻坚战”，民进中央建议“防控我国金融系统性风险”，民盟中央建议“及时应对金融去杠杆背景下委外业务引发的风险”、“加快建立交叉性金融产品监测指标体系”、“规范金融机构资产管理业务，化解存量风险”，民建中央建议“化解我国地方政府债务风险”，农工***建议“规范实体企业持股金融机构”，致公***建议“深化资本市场改革，建设多层次资本市场”，全国工商联建议“有效防范系统性金融风险”、“促进金融信息服务业健康发展”。

    其中，民盟针对“加强金融业全面严格监管，着力控制金融风险”，提出五大建议。

    具体来说，一是在银行业的监管方面，尽快建立健全监管协调机制，降低机构盈利考核要求。二是在证券业的监管方面，提高直接融资特别是股权融资比重，坚守不发生系统性金融风险的底线。三是在保险业的监管方面，负债端坚持“保险姓保”，加大对保障型产品的支持，投资端严控风险，支持实体经济。四是在信托业监管方面，促进信托服务实体经济，加强流动性风险监测，规范事务管理类业务，对监管套利类通道业务予以限制。五是在融资租赁业监管方面，明确监管主体，出台融资租赁法规法律，规范风险管理，建立融资租赁公司资产减值计提标准。

    完善中央环保督察制度

    在防范化解重大风险之外，有关精准脱贫、污染防治的提案也精彩纷呈。

    针对精准扶贫，九三学社建议“夯实扶贫脱贫基础”、“让健康服务成为脱贫攻坚助推器”，民建中央建议“推进精准扶贫精准脱贫”，农工***建议“创新精准扶贫工作机制”，民进***建议“构建产业扶贫长效机制”、“完善易地扶贫搬迁补偿政策”，民盟中央建议“构建有效的精准扶贫监督”。

    其中，农工***的创新精准扶贫工作机制提案建议，为确保在2020年如期完成脱贫攻坚任务，亟待创新精准扶贫工作机制：完善精准识别工作机制、构建贫困户退出激励扶持工作机制和创新产业扶贫开发工作机制。

    针对污染防治，根据不完全统计，民进中央、民建中央、农工党、致公党、九三学社、民革中央等民主党派属于资源环境领域的提案至少有38个，提案的主题涉及到大气、水、土壤污染治理以及生态环境管理体制等内容。

    其中，民进中央提交了《关于进一步推进中央环保督察制度的提案》，提出三大建议。

    具体来说，在形式上，中央环保督察作为“中字头”代表***、***，督察组组成应更具代表性，包括中央和***有关部门；在内容上，中央环保督察对问题的把握和查处具有很强的导向性，应该重点关注突出生态环境问题背后党委政府及有关部门决策和环保责任的落实；在方式上，中央环保督察可以借鉴中央巡视，可以不定时、不定批，可以“发点球”、可以“回头看”，重在抓问题解决和整改落实。

    人工智能及其安全成新焦点

    在“打好三大攻坚战”这一年度国家主题之外，有关以人工智能为代表的前沿科技的提案也是今年两会的一大特色。

    民建中央针对“提升我国机器人产业国际竞争力 助推制造强国建设”提出六大建议：加大研发力度，提升产业创新能力；加大研发力度，提升产业创新能力；加大产业金融支持力度；规范行业竞争，实现产业健康有序发展；加大机器人技术人才培养力度；借助平台优势提升对机器人产业的服务水平。

    针对第一项建议，民建中央建议，加快推进核心零部件的自主研发，大力支持人机共融技术研究，积极突破机器人发展核心技术。深入研究面向机器人行业的软件算法、人工智能、物联网、大数据等领域，突破机器人离线编程、人工智能、数据融合、数据挖掘和可视化等新技术，支持产学研用联盟发展，促进高校科技成果加速转化落地。

    同时，九三学社中央还提交了《关于推进自动驾驶汽车产业发展的建议》、《关于推进互联网医院发展助力健康中国战略的建议》和《关于推动人工智能安全发展的建议》。

    在第一个提案中，九三学社中央认为自动驾驶存在很大挑战：自动驾驶道路试验可行驶范围受限；相关法律法规及安全技术评价体系缺位；缺少对自动驾驶产业技术推进的测试区；缺乏对自动驾驶科技创新的环境。

    九三学社建议，修改完善《道路交通安全法》。明确自动驾驶道路测试范围。按照产业发展实际需求，逐步开放有条件的高速、快速路开展自动驾驶道路测试，加速推动我国自动驾驶技术走向产业化。

    在第二个提案中，九三学社中央建议国家应制定《人工智能安全发展纲要》，阐明人工智能安全发展的战略意义和内涵，明确战略目标、指导思想和发展原则，对人工智能安全发展进行总体部署。

    根据第三个提案透露，截至2016年11月，全国有互联网医院36家，其中25家已落地运行。为此，九三学社中央建议探索构建线上线下联动的云医院体系。