多地施政改善营商环境 促民间投资快速增长

    本报记者 定军 实习生 何葳 北京报道

    近期，广西、河北、辽宁、甘肃、天津等地纷纷出台措施，将改善营商环境，促进民间投资快速增长。

    1月2日，广西召开自治区政府常务会议，讨论《全区优化营商环境大行动工作方案》，提出要以“放管服”改革为重点，加快转变政府职能，不断提高行政效能，切实提升服务企业、服务基层、服务群众的效率，着力打造公开、透明、廉洁型政府。

    河北近期出台《关于全面推动高质量发展的决定》，提出要把持续优化营商环境作为建设质量强省的重要保障。

    天津也出台了《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》，提出要进一步放权于市场、放权于企业，为企业家创业发展营造宽松便利、放心满意的市场主体准入环境。

    1月3日，东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯接受21世纪经济报道记者采访时表示，改善营商环境对于促进投资很有必要，各地要摆正政府和市场的关系，政府要认识自己服务市场的定位。一些民企投资愿望不强和营商环境有关系，现在的投资热点少，更不利于投资增长。

    五地推改善营商环境政策

    各地陆续出台政策改善营商环境，也是在贯彻中央经济工作会议精神。

    2017年12月份召开的中央经济工作会议要求，要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

    近期各地改善营商环境，主要在简政放权、降低税费等方面。

    广西的《全区优化营商环境大行动工作方案》提出，各级各部门要把营造良好营商和发展环境作为贯彻落实党的十九大精神的重要内容，开展营商环境大调研、大查摆、大考评行动，认真分析全区营商环境现状。以问题为导向，进一步完善优化广西营商环境的政策措施，将营商环境建设作为推进经济社会高质量发展的突破口。

    天津市市场监管委近期制定了《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》，提出十个方面措施，包括放权于市场、放权于企业，全面深化“多证合一”和“证照分离”登记制度改革等。

    河北省委省政府近期印发《关于全面推动高质量发展的决定》，提出要着力减轻市场主体负担，全面落实减税政策，改进和优化纳税服务，减少征税和稽查处罚的自由裁量权，释放减税效应。同时，开展证照分离改革试点，大力开展“减证便民”专项行动等。

    河北大学经济学院院长王金营指出，改善营商环境应该依规依法。最主要的是流程和规制要为企业、实体经济者提供足够的服务，如咨询服务和后期服务。

    “政府应该提供足够的服务，一方面减少环节，另一方面按照规制和必要的环节去完成，减少企业审批等待的时间。再就是减少经营者的跑路成本，很好地治理各个部门的寻租行为。”王金营说。

    工业企业中国企利润较好，而其他类型企业利润增长速度较慢。

    根据国家统计局数据，2017年1-11月份，规模以上工业企业中，国有控股企业实现利润总额15757.4亿元，同比增长46.2%；集体企业实现利润总额368亿元，下降8.2%；股份制企业实现利润总额48019.5亿元，增长23.9%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额16842.9亿元，增长17.5%；私营企业实现利润总额21943.6亿元，增长12.7%。

    中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋指出，目前改善营商环境显得非常迫切，因为最困难的是民企。民企中小企业多，但是解决了全国税收的50%、工业产值的70%、就业的80%。改善营商环境，对于中小企业发展有利，对经济长期可持续增长有利，降低税费意义重大。

    仍需解决政策落地问题

    各地加快改善营商环境，与大部分地区投资增速放慢有关。

    根据国家统计局数据，2017年1-11月，河北固定资产投资增速为5.2%，低于全国。同期，辽宁、甘肃、宁夏的投资增速分别只有-3.6%、-39.3%、2.2%。

    此前，辽宁、甘肃、宁夏陆续出台政策改善营商环境，促进民间投资增长，很多措施涉及到降低税费。

    2017年12月，甘肃出台的《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》提出，允许生产经营困难企业降低缴存比例，或申请暂缓缴存住房公积金落实失业保险总费率从1.5%阶段性降至1%的政策。严格兑现合法合规的政策承诺，不得违法违规承诺优惠条件。

    该方案还提出，要不断规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和与民营企业签订的合法合规合同或协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。

    很多专家认为，营商环境涉及到体制机制等问题。东北师范大学中国东北研究院常务副院长宋玉祥以东北为例指出，东北国企比重大，存在垄断效应，东北的体制机制等软环境亟待改善，建议进行体制机制创新，辅以产业结构调整。

    宋玉祥认为，民间投资在东北效益少，很少有人愿意在东北投资，归根到底是体制机制的问题。东北地区原来的民间资本发展就不健全，国有企业强大，民间资本很难生存。

    21世纪经济报道记者了解到，很多地方不是第一次发布改善营商环境的文件，过去相关政策也有不少，但是实际落地仍存在困难。有专家认为，基层小官大腐的问题对当地营商环境破坏很大。

    刘迎秋表示，一些基层干部职位不高，但是吃卡要影响很坏，越是基层越要解决不作为、乱作为的问题。