代表审议“国家账本”：政府的钱都花哪了？

摘要：这本国家账本是如何安排的？重点民生支出如何保障？政府的钱能否看得出花到哪里去了？

预算报告被形象地称作“国家账本”。这本国家账本是如何安排的？重点民生支出如何保障？政府的钱能否看得出花到哪里去了？两会会场，代表对这本国家账本进行审议。

取之于民，用之于民

财政资金“取之于民，用之于民”，用“真金白银”办好群众最关切的事，是今年预算报告的一个突出特点。

打开“国家账本”，这个特点明显：中央和地方投入超过2.5万亿元支持社会保障和就业；超过1.5万亿元支持推动健康中国建设；中央财政共安排大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元，比2017年增长19%。近21万亿元支出大盘子中，每花掉7元钱就有1元投入教育，2018年共安排教育支出超过3万亿元……

代表们表示，多谋民生之利，尤其要管好‘钱袋子’，要把钱花好、花在实处，让每项民生工程、公共服务真正发挥作用，以解民生之忧。

“预算报告要和政府工作报告‘对’起来，今年要做哪些事，这些事要花多少钱，有个大致匹配的关系。” 全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵说，今年的预算报告紧密地根据党和国家确定的重点工作来进行财政支出安排的优先秩序。同时，在预算管理上趋紧，预算管理水平也在逐步提高。

根据政府工作报告，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

预算报告显示，2018年，中央财政预算将安排补助地方专项扶贫资金1060.95亿元，首次突破千亿元规模，比2017年增长23.2%。同时，还将瞄准特定贫困群众精准帮扶，进一步向深度贫困地区聚焦发力。代表们表示，这说明精准扶贫工作有了“真金白银”的财政支持。

加大对基础研究领域的财政投入

创新是第一动力，也是高质量发展的应有之义。预算报告积极支持创新型国家建设，为中国经济发展注入持久动力。

按照预算草案，2017年，全国一般公共预算科技支出为7286亿元，是2012年的1.6倍多。2018年，这项支出为7595亿元，比2017年执行数增长4.2%。

不过，也有代表对预算报告中的0.01%的差距有点“斤斤计较”。全国人大代表寿子琪说，虽然近几年来我国在科技方面的投入大幅增加， 但从具体数据来看，R&D（研究与开发投入）的实际占比距离预期目标还是“差口气”，“比如按照预期，去年R&D占GDP比重应该达到2.13%，然而实际只有2.12%。”

他分析说，目前R&D总量是高的，仔细查看数据可以发现，其中全社会投入的比例比较高，政府公共投入则始终维持在一定水平。他认为，我国科技创新基础还比较薄弱，想要追赶甚至赶超其他发达国家，公共财政必须持续加大投入，特别是在基础研究领域，“政府不加一把力，支撑不了今后的发展”。

“项目支出”是否是重点项目

国家账本中，代表们很关注“部门预算”这一块。中央151个预算部门共花了32000多亿。其中，65%的预算编制属于“项目支出”，35%属于“基本支出”。

刘小兵说，他尤其关注的是“项目支出”这一项，而提交人大审查的这本部门预算，所列出的项目支出并不详细。

“可能是基层预算单位做不到那么细。”他说，为体现绩效管理，从教育部、科技部、国家自然科学基金、林业局等部门中抽了36个项目，“我加了一下，发现所选的项目支出所占比例只有4%多一点，比如林业局几十亿的项目支出，选了一个2000多万的项目；教育部几百亿的项目支出，选了一个3亿的项目。”

“我在意的不是比例的高低，而是这个项目算不算重点项目。” 刘小兵认为，在不断提高基层预算单位水平的基础上，财政部门可以对基层预算单位做相应的要求和规范，这方面还有比较大的提升空间。

建议调整收支分类科目

“政府的钱花出去要记在合适的科目上，让公众一看就知道钱花到哪了。如果收支科目分类不科学，你就无法看出这个钱花到哪里了。”刘小兵说，“一些地方为扶持经济花了很多钱，但在收支科目中找不到合适的科目来记账，只好记在‘其他’里。你会发现，在预算报告里，’其他’所占的比重逐渐走高。”

在今年的国家账本上，刘小兵发现了同样的问题。比如中央本级的经济分类科目中，机关商品和服务支出为3632.19亿，“其他”商品和服务支出就有1953.53亿，占53.78% ；再比如金融支出一共831.72亿，“其他”金融支出达759.70亿，占91.34%。“这个“其他”759亿到底用到哪里了？我们看不出。”

刘小兵认为，将财政收支记在合适的科目上，是政府行为的直观反映，科目的设置应该紧跟政府活动的变化而调整。为此他建议，及时调整政府财政收支分类科目，在广度上、深度上全面反映政府的财政活动，从而使财政信息更加公开。

栏目主编：张骏文字编辑：王海燕