浙江给民企“开挂”：3年统筹千亿资金解融资难题

　　原标题：浙江省给民企“开挂”：三年统筹千亿政府资金解决融资难题

　　21世纪经济报道 21财经APP 包慧 杭州报道

　　浙江省级支持民营企业的资金（基金）三年合计在400亿元以上，按照省市县联动的要求，预计可带动市县政府联动投入600亿元以上，从而形成千亿各级政府性资金。

　　12月3日，“浙江省进一步促进民营经济高质量发展新闻发布会”在杭州举行。

　　浙江省发展改革委副主任翁建荣在发布会上表示，浙江支持民营经济高质量发展总体考虑有三点，一聚焦浙江民营经济发展面临的瓶颈制约和突出问题，二是制定切实可行的举措，一方面做好规定动作，落实好中央支持民营经济发展的一揽子政策，另外做好自选动作，发挥浙江省最多跑一次改革，数字经济，信用建设，市场活力等优势，抓好政策创新性、协同性、有效性和落地性。以最快的速度、最高的效率解决民营企业最盼、最急、最忧的问题。

　　在目标上，稳当前和促长远的有效结合，既当好“店小二”，又当好“急郎中”。短期，为民营经济增氧、造血、强体，切实增强民营企业的获得感，提振民营企业家的发展信心。长期，进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济质量变革，效率变革和动力变革。

　　他表示，浙江省将实施10方面31项举措，支持民营经济高质量发展，可概括为“一十百千万”这几组数据。

　　“一”包括两方面，第一个“一”是一一对照、逐条落实******民营企业座谈会上的六方面支持政策；第二个“一”是以“最多跑一次”改革为引领，进一步优化民营经济营商环境。浙江省一一对照、逐条落实，提出了减轻企业税费负担、实施小微企业信贷“增氧”计划、全面落实公平竞争审查制度、建立民营企业决策参与机制等16条具体措施。同时，要加快推进商事领域“最多跑一次”改革、企业投资项目承诺制改革和“标准地”制度，2019年实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、“最多100天”、2020年企业开办时间压缩到2个工作日。进一步保障民营经济合法权益和促进公平竞争，构建浙江特色的知识产权保护机制，全面落实公平竞争审查制度，推动加快出台在贷款周期、贷款额度、贷款费用等方面的公平政策等等。

　　“十”是聚焦浙江省民营经济发展面临的突出困难，着力在创新、融资、用工、用地、降成本、走出去、产权保护、公平竞争、市场退出和诉求表达等十方面，进一步创新政策举措，加大工作力度。首先，在创新方面，针对我省民营企业以传统制造业为主，企业规模小、研发投入不足、创新能力弱等问题，提出要推进“三工程、一平台、一创新”，“三工程”即实施智能化技术改造提升工程、产业关键核心技术攻坚工程和中小微企业竞争力提升工程；“一平台”即支持民营经济创新平台建设； “一创新”即通过政府采购、建设工程招标引导民营企业开展产品创新。

　　其次，在融资方面，要实施小微企业信贷“增氧”计划等具体措施。在用人方面，要搭建人才信息云平台、允许企业按规定实施高技能人才自主评价、研究完善新业态劳动用工政策等一系列在全国具有创新性和突破性的举措。用地方面，要建立存量工业用地“只增不减”机制，对“零土地”技改增加厂房容积率民企，不再增收土地价款等举措。

　　第三，在助力民营企业提升开放水平方面，要进一步创优民营企业外贸出口条件，扩大特险保单融资覆盖面，简化外贸税收优惠事项办理，为大型重点出口民营企业提供绿色办税通道等。要加快推进“一带一路”沿线国家和地区供应链布局，健全民营企业收购海外优质企业和到海外设立产业平台指导服务机制，三年内新增10个境外经贸合作区。

　　还有，在“市场准入”和“市场退出”方面，要扩大民营经济投资渠道，围绕“四大建设”、八大万亿产业、社会事业、军民融合等重点领域，公布一批鼓励民间资本投资的推介项目，全力推进杭温铁路、杭绍台铁路和甬舟铁路PPP试点项目。同时，要完善民营企业市场退出机制。各级法院依法要简化破产案件审理模式，地方政府设立专项破产援助资金，允许破产清算程序中实施税费优惠和破产重整中债务豁免部分所得税特殊性处理。银行业金融机构、税务系统和法院要对重整企业及时开展信用修复，保障重整企业正常经营和后续健康发展。此外，在产权保护、公平竞争和诉求表达等方面也出台了一系列举措为民企保驾护航。

　　“百”就是要组织开展“五个一百”活动，建立长效机制、强化精准服务，进一步提振民营企业发展信心。“五个一百”即开展“市、县（市、区）党政主要领导与民营企业百场座谈、百名厅局长精准服务百家龙头企业、百名处长下基层宣讲政策、百名行长进企业、百家民营龙头企业结对服务”活动。 同时，建立邀请民营企业家列席各级党委政府重要会议制度，实施新生代企业家“双传承”计划，设立“浙江民营企业服务云”、民营企业大数据全景信息视图等，进一步畅通民营企业诉求通道，营造“懂民企、爱民企、帮民企”的良好氛围，形成服务民营企业的长效机制。

　　“千”就是三年全省统筹千亿各级政府性资金，着力在技术改造与实体经济发展、产业创新平台建设、重大技术研发、小微企业发展、优化企业融资环境、开拓海外市场等六个方面加大扶持力度，为民营经济增氧、造血、强体。

　　经统筹安排，浙江省级支持民营企业的资金（基金）三年合计在400亿元以上，按照省市县联动的要求，预计可带动市县政府联动投入600亿元以上，从而形成千亿各级政府性资金。比如，三年安排90亿元省工业与信息化发展及振兴实体经济等专项资金、30亿元以上省级重大科技专项、15亿元省级中小微企业发展专项资金、对省担保集团增资50亿元，省级设立首期融资100亿元的上市公司稳健发展支持基金、50亿元“凤凰行动”投资基金、20亿元国际性展会和出口信用保险补助资金和80亿元稳外贸稳外资专项信贷资金等等。

　　“万”就是三年全省撬动万亿社会资本，新增五千亿元用于小微企业贷款，助力企业降本减负五千亿元。在解决融资难、融资贵问题上，提出金融机构要大力推进商标权、专利权质押贷款，积极落实小微企业应收账款融资专项行动，进一步深化无还款续贷服务，对长周期、稳定运行的民营工业企业按经营周期建立融资窗口指导制度；民营企业贷款占新增公司类贷款的比例全国领先，三年全省要新增5000亿元用于小微企业贷款。

　　在降本减负方面，自2016年以来浙江省已累计减负3000亿。接下来，国家在减税降负方面政策力度将不断加大，浙江将以更大的力度减政、放权、减负，力争在完成今年降本减负1500亿元的基础上，三年累计为企业降本减负要达到5000亿元。

　　此外，针对当前社会反映强烈的社保缴费的问题，浙江进一步明确了要全面落实国家社保费减负政策，对民营企业历史形成的社保费征缴参差不齐等问题，不进行回溯式清算。

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责任编辑：赵明