《南京市旅游条例》今起正式实施

3月1日起，《南京市旅游条例》正式实施，将旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、乡村旅游、旅游监督管理等纳入适用范围，提升了《条例》整体立法格局。此外，还明确全域旅游地位和政府职责。南京旅游官方微信即日起至4月10日，在头条“阅读原文”开展学条例赢取大红包活动。通讯员 张跃文 爱南京·南京晨报记者 周晶

出台背景： 针对旅游发展新特征、新问题

为规范南京旅游市场秩序，促进旅游产业健康发展，早在2001年南京就出台了《南京市旅游市场管理条例》。随着旅游新时代的到来，南京旅游业产业规模、旅游业态、市场环境和服务需求都发生了深刻的转变，旅游市场作为拉动内需的重要领域，出现了许多新特征、新问题；同时2015年以来，国家和省级立法层面旅游立法取得重大进展，《旅游法》和《江苏省旅游条例》均有重大修订。

为此，南京市对《南京市旅游市场管理条例》进行全面修订，形成全新的《南京市旅游条例》（下称《条例》）。

立足保障：

维护旅游者、经营者、从业者合法权益

从2016年列入南京市人大立法计划开始，《条例》历经调研准备、初稿编制、意见征询、上报送审等阶段，于2017年12月2日由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，2018年3月1日起正式实施。

《条例》共八章六十四条，分总则、规划和发展、促进和服务、经营和安全、乡村旅游、监督管理、法律责任、附则等内容。《条例》立足于保护和合理利用旅游资源、规范旅游市场秩序、保障旅游者的合法权益和促进旅游业持续健康发展，重在维护旅游者、旅游经营者、旅游从业人员的合法权益。

作为南京旅游工作的重要行政法规，《条例》与《南京市旅游市场管理条例》相比，主要有以下创新之处：

适用范围更广，明确部门具体职能

作为南京旅游工作的重要行政法规，《条例》与《南京市旅游市场管理条例》相比，主要有以下创新之处：修订后的《条例》，将旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、乡村旅游、旅游监督管理等纳入了适用范围，还明确了政府在管理、促进、公共服务等方面的职责规定，提出了政府在资金扶持、用地保障、带薪休假、金融支持等方面的促进措施；规定了综合执法的内容，要求市、区人民政府建立健全综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作。

同时，对政府在公共服务、旅游安全、市场监督管理以及乡村旅游等方面的职责均作出了明确具体的规定。此外，《条例》还针对相关部门应当履行的具体监管职能进行细分，包括公安、工商、文化、价格、质监等，共同助推旅游市场健康发展。

体现“全域旅游”定位，增“开发重点、旅游文创”

2016年以来，国家旅游局先后公布了两批国家全域旅游示范区创建名录，南京市秦淮区、江宁区被列为首批创建单位，南京市被列为第二批创建单位。

《条例》在加强景区旅游管理基础上，着重体现全域旅游发展定位，突出“城区即景区，旅游即生活”理念，扩充了旅游业发展的内容。如：在规划编制上，规定“编制并实施本市全域旅游发展规划”；在产业发展上，提出了有关旅游资源普查和管理的规定；在旅游开发上，结合南京地方实际，突出旅游特色，新增开发重点、旅游文创内容，把具有南京特色的旅游线路、产品作了列举，明确旅游发展方向、重点。

增“乡村旅游”一章，配套等设规定

《条例》把体现南京近年来旅游发展特色、现实中还存在诸多问题的乡村旅游内容进行了规定，专门增设了乡村旅游一章。为增强针对性和可操作性，《条例》明确了建设乡村旅游基础设施和公共服务设施的要求；提出了乡村旅游专业人才培养的规定；针对当前乡村旅游节假日交通堵、停车难、配套差等问题，分别提出了乡村旅游交通疏导、停车、消防设施配建、环境卫生管理等方面的规定，提升乡村旅游的配套保障，促进乡村旅游度假产业的健康可持续发展。

建“旅游行业诚信档案”“旅游不文明行为记录”制度

目前，旅游行业诚信缺失问题屡有出现，迫切需要通过制度建设改善旅游业整体环境。《条例》与国家旅游局相关政策紧密衔接，明确了建立旅游行业诚信制度，包括建设南京“旅游行业诚信档案”和“旅游不文明行为记录”制度；该制度将成为推动南京旅游行业诚信建设的有力抓手，也将在南京市诚信体系整体建设中发挥重要作用。

明确惊险项目旅游者避险义务，景区禁行区域遇险救援费自负

旅游者无视安全警示规定，擅自进入景区未开发开放区域进行游览、探险等活动，致使自身安全无法保障，也给景区管理带来难度，违规探险引发的救援也耗资巨大。

针对目前多发的旅游者违反规定，在禁止通行、没有道路通行或旅游景区游览线路以外区域进行爬山、穿越等旅游活动的情况，《条例》明确了旅游者在此类活动中的避险义务，并规定因旅游者违反避险义务发生救援费用的，旅游者应当支付由个人承担的费用。

网络旅行交易平台今后接受监管

近年来旅游新业态发展迅速，已渐呈体系化。对于旅游新业态，之前更多的是积极鼓励和政策支持，缺乏法律的监管。目前，旅游新业态市场发展不能像传统旅游市场那样成熟。越是尚未成熟的市场，越需要规范性的制约。

《条例》将自驾游、邮轮游、网络旅行社、网络交易平台等新兴业态均纳入了调整范围，进一步明确了相关新兴业态的监督管理规则，探索建立新兴业态旅游服务标准体系，保障新兴业态旅游服务质量。

创新之处