拉萨市环境保护污染防治存在的短板及对策建议

党的十八大以来,拉萨市委、市政府高度重视生态环保工作,切实把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置,将其纳入“五位一体”总体布局协调推进。近年来全市环保工作始终坚持污染防治、生态保护并重的方针,深入贯彻实施“环境立市”战略,生态建设和环境保护各项工作稳步发展,环境质量持续保持优良。2017年,全市环境空气质量优良率达98.9%,在全国74个重点城市中位列第二;地表水、地下水、集中式饮用水水质达到相应功能划标准,水质优良比例达到100%。在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,环境形势整体不容乐观,保持良好的城市环境质量面临严峻考验,环境保护依然面临诸多问题与挑战,污染防治工作任重而道远。

一、污染防治存在的短板

(一)落实国家计划目标任务要求存在差距。为改善环境质量,全面加强环境管理,***自2013年9月,2015年4月和2016年5月,相继出台大气、水、土壤污染防治行动计划,从大气、水、土壤三大基本领域出发,协同推进环境保护污染治理。自治区、拉萨市结合自身实际出台了相应的工作举措,全面落实“三十条”工作计划,环境治理取得了突出效果,但截至2017年底全市重点环保工作仍有部分未按照国家计划目标任务如期完成。例如:在大气、水污染防治行动计划落实方面,全市62家加油站仍有20家加油站未完成油气回收工作,322个地下加油罐,未完成更换双层罐或设置防渗设置的地下加油罐数量为117个,完成率仅为***%。

(二)环境保护基础设施相对滞后。拉萨市作为经济欠发达地区,环境基础设施建设能力规划滞后、欠账多,污水处理能力与城市经济发展不协调,部分城镇生活污水得不到有效处理。目前全市范围内除主城区、堆龙德庆区城市生活污水进入拉萨市污水处理厂进行处理外,其他县(区)均未建成或是建设污水处理厂,乡(镇)污水处理能力几乎为零;四个工业集中区仍有个别园区未建设完成污水处理厂或未正常投入运行。2017年中央环保督察进驻期间,督察组向拉萨移交举报案件中,关于生活垃圾方面、噪声扰民的举报占到半数左右,县级以上城镇生活垃圾填埋场普遍存在建设标准低、运营不规范、管理不到位等问题。

(三)农村环境保护工作依然薄弱。在城乡环境二元结构发展模式下,重城市、轻农村,重工业、轻农业,重点源、轻面源的环保工作致使城乡差距十分突出,农村环保社会服务的覆盖面和公平性相当不够,整体水平与老百姓改善农村环境质量的要求明显不相适应。虽然近年来我市以开展生态文明示范村、乡(镇)、县创建工作为契机,通过大力开展农村环境综合整治和连片整治,逐步完善农村环境基础设施,农村环境整体面貌有了较大改观,但由于缺乏完善和长效的农村环保管理机制,农业面源污染问题、农村生活垃圾和生活污水处理问题依然突出,已经成为影响农村环境质量的主要因素。化肥、农药、农膜的广泛使用及养殖业的迅速发展致使农村面源污染严重,短时间消除污染源难度较大,“白色垃圾”围村、围乡的现象仍然存在。

(四)环境执法监管凸显不足。环境监管执法是环境管理的重要组成部分,是实现环境保护和生态文明建设目标的重要保障。近年来国家和地方对我市环境监察、监测能力建设给予了大力支持,环境执法队伍从质量、装备上都有了很大的提高,但由于我市企业多、地域广,基层环保执法力量总体薄弱等因素,在源多面广、执法任务重的情况下,有限的人力、物力难以达到全方位监管,污染防治能力有待进一步提升。

二、对策建议

(一)压紧压实环境保护责任。进一步细化环境保护职责分工,建立健全区域环境污染防治长效机制,持续改善环境质量,狠抓考核问责,真正压实环境保护党政同责和一岗双责。各级相关部门要做到业务、环保工作“两手抓、两手硬”,坚决做到守土负责、守土尽责,确保污染防治各项工作、措施真正落实到位。

(二)强化保障资金投入力度。加强环境基础设施建设,加快推进完善县域及工业园区污水处理设施、收集配套管网建设,加大城镇生活污水收集、处置力度,全面提升污水处理率。结合拉萨实际,用足、用活、用好环保产业政策,探索依托市场化运作发展环保产业的新路子,吸引鼓励企业、社会团体和外商投资环保产业,参与环保基础设施建设与运营,形成环境保护政府引导、市场推进、社会各方积极参与的多元化投资格局。

(三)加强农村环境监管机制建设。进一步充实基层环保力量,把城市环境监管触角延伸到农村,使农村环保不留死角和盲区。建立乡镇基层环保机构,配备专业人员和设备,加强农村环境宣传、环境监督和日常环境管理,形成城乡统筹的环保管理纵向协调机制,推动农村环境长效管理工作真正落到实处。

(四)着力提升环保能力建设。充分发挥首府城市首位度的作用,加大环境投入力度,深入推进环境监察、环境监测能力建设,大力引进专业人才,充分发挥北京、江苏、重庆、四川环保人才优势,进一步加大环保系统智力援藏力度,采取“请进来、走出去”、挂职锻炼、远程教育等方式,切实增强全市环保队伍的污染防治业务水平和综合素质。