莫让盲道砖成为“装饰砖”

    盲道建设不合理、公共场所无障碍设施形同虚设、公共汽车没有无障碍升降设施……如何打造我市无障碍环境，提升城市文明度，让残疾人出行更加方便，8月29日，市政协就我市无障碍设施建设运行管理开展了界别协商。

    问题

    盲道很多时候没法为盲人“引路”

    建设无障碍设施只是前提，能保证其正常使用才是关键。协商中，市政协委员、市残联理事长周鸣坦言，虽然近年来我市大力推动公共环境的无障碍建设，但仍普遍存在覆盖面不全、功能不完善，已建成设施的配套性、功能性不够，管理维护不到位等问题，使得残疾人出行不便问题依然较为突出。

    “盲道，很多时候没法为盲人‘引路’。”周鸣的这句看似调侃的话，正是包括我市在内的我国许多城市盲道被随意占用现象的真实写照。在我市，很多路段的盲道似乎成为了“装饰砖”，特别是商铺前或是商圈内的盲道，几乎成为机动车、电动车、自行车的“专属车位”。

    “很多人可能认为盲人单独出行少，盲道利用率低、临时‘借用’一下也无大碍，但殊不知一次意外对他们来说就是‘灾难’，最主要的是这会带给他们深深的不安全感，久而久之便不敢相信盲道了。”周鸣说。

    除盲道外，我市的不少无障碍设施建设管理也不完善、不标准。市政协委员刘庆瑞、蒋万跃、甘伟宏、王浩、梁云等纷纷举出实例：主城区几乎90%以上人行天桥都没有无障碍设施；很多办事机构包括银行等并没有提供无障碍通道、低位工作台，乘坐轮椅者包括老年人办事极不方便；有的无障碍卫生间进门坡道坡度过高，宽度甚至容纳不下轮椅，扶手位置不合理；公共停车场和大型居住区设立的残疾人停车位通常被占用等。

    商讨

    无障碍设施管理缺位，为什么？

    事实上，近年来我市积极推进无障碍设施建设改造。市委、市政府将无障碍设施建设纳入我市城市建设和旧城改造更新重要内容，将无障碍设施建设经费纳入市级财政预算。据统计，“十二五”期间，各级政府和有关单位累计投入相关建设资金超过3亿元。

    市城乡建委相关负责人表示，我市明确要求新改扩建城市道路、公共建筑设施、公共交通设施、特殊设施、居住小区及居住建筑严格执行国家相关标准，设置无障碍设施，坚持无障碍环境建设与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，做到新建、改建、扩建工程无障碍设施建设率达100%。

    然而，无障碍设施有人建但无人管或管不好的问题依然突出。与会政协委员就此进行分析，指出缺乏地方性法规的硬性约束和标准是重要原因。

    与会委员认为，无障碍环境建设涉及13个以上市级部门，是多领域、多环节的复杂事项，虽然近年来不少省市按照国家有关要求，相继出台了本地的实施办法或规定，但目前我市仍未出台地方性法规，造成全市无障碍环境建设缺乏地方性法规的硬性约束，不仅导致多头管理、职能职责不清等问题，而且也存在着监督检查不力，责任追究不实等问题。由于缺乏法律约束，缺乏综合协调和监督管理，目前我市无障碍环境建设工作还存在规划指导不系统、建设标准不统一、维护管理不到位等突出问题。

    建议

    加快地方立法，完善建设规范

    据统计，我市现有残疾人169.4万，占全市总人口的6.5%；有60岁以上的户籍老年人口677.41万，占总人口的20.09%；加上一些孕妇、婴儿等特殊人群，目前我市至少有30%以上的人群需要使用无障碍设施。

    那么，如何推进我市无障碍设施建设与运行管理？与会政协委员建议，要加快制定出台《重庆市无障碍环境建设和管理规定》，实现有法可依、执法有据，“莫让盲道砖成为‘装饰砖’”。同时，要进一步修订完善我市与无障碍环境建设相关的城市公共设施建设规划，加快编制《重庆市无障碍设计规范》及相关标准。

    政协委员们还呼吁，在强化后续管护中，我市可借鉴北京、上海等城市做法，引入社会力量，尽快组建一支由政协委员、人大代表、专家、媒体记者、残疾人等组成的监督和宣传员队伍，重点对本市新建、改建、扩建工程项目的无障碍环境建设、以及城市居民和残疾人反映强烈的地段、建筑物或设施的无障碍环境建设进行监督。同时，他们还承担宣传员职责，推动无障碍知识进校园、进社区、进企业、进机关，提升全社会无障碍意识。