以河长制促“河长治” 多镇区出台河长制细化方案

    自河长制推行以来，中山境内各水道水质保护工作有效开展，成果显著，图为航拍岐江。南方日报记者 王云 摄

    近期，中山全面推行河长制动作频频。继上月底中山西江流域的25名河长名单公布后，多个镇区实施河长制的路线图、时间表也密集出炉。“坚持问题导向，实行一河一策”，成为许多镇区的行动指南。

    从2014年的一项制度，成长为如今的一项系统工程，当前中山全面推行河长制战役已经打响，一系列改革举措正在落地生根。以河长制促进“河长治”，河畅、水清、岸绿的美好图景正在变为现实。

    南方日报记者 黄煜升

    破除痼疾▶▶以河长制促“河长治”

    这是一道绕不开的发展难题——伴随着经济社会的快速发展，新老水问题交错交织，河流被污染，河道开始干涸，水生态频频亮起“红灯”。

    治水，对于河流面积占到全境8%的中山而言，并不陌生。

    早于2011年起，中山就分阶段、分步骤地开展水环境整治工作，致力于造碧波万顷，还清水于民。2014年8月开始，中山就已逐步推行河长制，落实河涌治理的属地管理。自2013年以来，在《南粤水更清行动计划》的年度评估结果中，中山治水工作连续三年获全省第一。

    既然治水成效显著，为何中山还要再深入、全面推行河长制？

    在专家看来，治水是一项系统且长期的工程，从河道排水口、污水主干管、市政管网、小区收集支管，直至阳台排水管，再到污水处理等，哪一个环节出了问题，都可能导致受纳水体污染黑臭。另外，在治水的背后，还涉及到多个镇区的产业结构调整，如无系统、长效机制推进，河涌水质“黑臭”难以得到有效根治，甚至治理好的河涌也会出现反弹。

    今年7月，中山市水务局党组书记、局长郭建宏在《人民长江》上发表了题为《以“河”为贵，开创治水管水新局面》的文章，对中山市实施河长制提出了许多思考和建议。

    在他看来，中山市位于珠三角洲地区下游，水网密布，纵横交错，其平原河网水质受潮汐影响大。虽然早于几年前就已经实施河长制，但在水务管理体制机制与制度建设方面，与河长制的要求还存在较大差距。比如，在引导社会资金参与治水、探索治水盈利模式、建立市级河湖管护联合执法制度等方面，中山仍大有可为。

    郭建宏设想，中山应聚焦热点难点重点区域、水域，到2018年底，全市“河长制”管理系统更加完善，建立起目标明确、多方协同、运转高效、监督有力的河长管理制度。如，制订全市水质保护区域补偿办法、整体提升河道考核标准、建立覆盖全市河（湖）的河长制制度等。

    一竿到底▶▶镇区河长严抓落实

    河长制始于无锡。2007年太湖蓝藻事件爆发后，无锡市积极创新河湖管理体制，在全国率先实行河长制。十年来，无锡市5635条村级以上河道均制作河长公示牌，累计投入河湖治理资金达500亿元，劝退否决2100多个不环保项目。其壮士断腕的举措取得了显著的治水成效，河长制也开始走向全国。

    向无锡学习，在2014年已经建立起的制度上，中山的河长制正在往更加系统、更加科学、更具约束力、更注重因地制宜的方向发展。近段时间，多个镇区密集出台实施河长制的路线图、时间表。不少镇区书记亲自抓落实，从改革方案到具体部署层层推进。

    连日来，东区党政领导班子成员按驻点社区分片包干、联防联控，深入一线督促指导各社区、经联社的河涌保护整治工作。据悉，东区已经制定并落实全面推行河长制会议、巡查和督查三项制度，重点开展河涌周边违章建筑整治、保洁和清淤，组织实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，实行更严格的水污染物排放标准。根据规划，2020年底前东区河涌将基本消灭劣V类，全面提升辖区河涌水质。

    石岐区则与社区签治水“军令状”，以“河长制”管理15条河涌。石岐区党工委书记黄桂光坦言，石岐区地处中山中心城区，拥有丰富的江山湖路资源。虽然近年来在水资源保护方面取得了不少成绩，但垃圾乱倒乱扔、污水乱排乱放、河道乱搭乱建等行为造成的水污染现象依然比较突出。通过深入实施河长制，到2020年底石岐区力争重要水功能区水质达标率提高到85%，全区内河涌基本消除劣V类水体。

    守水有责▶▶层层织密责任体系

    河流治理非一日之功，河长制能否实现“河长治”，制度保障是关键。在此轮出台的镇区河长制方案中均明确了一点：河长不是“冠名制”，而是“责任制”！

    三角镇提出，将把河长制落实情况纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等考核内容，结合领导干部自然资源资产离任审计和整改等情况进行评价考核，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据，对失职失责的进行严肃追究。同时，该镇还计划实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

    西区提出，将开发河长微信公众号、APP等，通过主流媒体和新闻媒体向社会公布河长名单、河湖概况、管护目标、水质现状等信息，充分发挥媒体监督作用。另外，西区还计划聘请人大代表、政协委员与社会中介机构、社会监督员、志愿者，定期对河湖管理保护效果进行监督和评价。

    针对“一河一策”推行情况、河长制组织体系以及工作机制的建设与运行，黄圃镇还建立了督查机制。督查分为例行督查、专项督查和重点督查三种。其中，例行督查是指对河长制工作的常规性督查，每半年开展一次；专项督查是指河长制工作的专门性督查，适时组织实施；重点督查是指对河长制工作的重点性督查，督查的主要内容为江河流库保护管理中威胁公共安全的重大问题。

    河流管得好不好，让群众说了算。在中山市全面推进河长制办公室新近开通的微信公众号“碧水回归中山”中，不仅对治水实况和水质监测进行公布，还上线了一个“随手拍”的功能。通过这一功能，市民可以随时将偷排漏排污水、在河道偷倒建筑垃圾、河道明显黑臭等问题，通过图片与文字上传到后台，届时各个镇区的治水办将立即跟进查办。

    问题导向▶▶系统治理综合发力

    河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一个生命共同体，治水千头万绪，河长怎么干？坚持问题导向、因地制宜，实行一河一策、一湖一策，成了许多镇区的行动指南。

    治水思路在变——

    岭南水乡民众镇内海岸线达46公里，内河139条，治水工作任重道远。在其新近发布的河长制实施方案中该镇就明确提出，污染在水里，根源在陆上，要全力配合市级污染排查，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹城镇和农村、水域和陆地，系统推进河涌治理与保护，构建安全生态、蓄泄兼筹、循环通畅、多源互补的水系。

    根据规划，民众镇将严控河岸生态保护蓝线内与防洪、水文、交通、园林景观、取水、造林绿化、排水、排污管网无关的设施建设，并积极开展河道管理范围内妨碍行洪的建筑物的清理与整治，推进河道沿岸绿化建设。

    治水方式在变——

    黄圃镇北、东、南三面均被西、北江入海的支流所环抱，河涌纵横交错。在其治水方案中，控制污染物排放成为防治水污染的重中之重。黄圃镇提出，将加强城镇生活污染防治，优先完善污水处理厂配套管网。加快推进现有污水处理设施配套管网建设，加紧推动城镇污水处理设施建设与改造。到2020年，全镇生活污水集中处理率达90%以上。

    另外，黄圃镇还将加强船舶港口污染防治，依法强制报废超过使用年限的船舶，2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准，其他船舶于2020年底前完成改造。

    全面推行河长制，各镇区正在掀起治水新高潮。量水发展、以水定产，正成为许多镇区的自觉行动。