超级城市 决胜未来

    地底下，地铁轨道串联城市内部，成就半小时生活圈；地面上，时速300公里以上，一列列风驰电掣的高铁，穿梭于国内各大城市之间，为所到之处的经济社会发展注入新动能；天空里，飞机从大洋这头飞往那头，最大限度地实现全球资源的快速流通。

    从某种意义上说，现代经济是一种速度经济。谁能够让各种市场要素流转得更快，谁就能赢得更多的发展要素、更大的发展空间。而交通基础设施，在其中扮演着重要角色。

    当前，国内各大城市正掀起一场立体交通网络“大会战”。在中部，以武汉为圆心，铁路向全国、全球延伸，“九州通衢”甚至“通全球”的立体交通格局正在形成，武汉迎来国际综合交通枢纽时代。

    在西部，成都即将成为继上海、北京之后，全国第三个、中西部首个迈入“双机场时代”的城市。

    交通网络的不断完善，让城市之间的联系变得越来越紧密，也推动了城市群的形成与发展。城市群影响着中国经济发展的未来。

    在经济全球化潮涌的今天，以交通枢纽为标志的城市群的崛起，将助推各地更加深入地分享全球化成果。佛山在其中将扮演怎样的角色，又可以采取哪些行动，赢得发展先机？

    ●高绮桦 袁纪琦

    1 轨道的较量

    打通城市资源流通渠道

    放眼国内，各大城市大规模交通基础设施正在从地上转向地下——地铁线路交贯纵横，不仅将城市内部连通起来，甚至跨过城市边界延向市外。

    在南京，过去11年间，南京地铁由贯穿城市南北中轴线的单条线路，发展至目前纵贯南北、横贯东西、双线过江、延伸郊区的网络化6线运营，线网共121座车站。根据有关规划，到“十三五”末，南京运营地铁线路将达到500公里，仅次于北京、上海。

    沿长江往西，武汉的地铁通车里程也将实现飞跃。今年，武汉地铁新开工6号线二期、8号线三期、12号线、16号线、前川线等5条线路。加上续建的众多项目，全市有16条线路在建，建设里程共计361.8公里。预计到2020年，武汉将实现地铁通车400公里的目标。

    今年6月上旬，杭州市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动动员大会召开。未来5年，杭州将新建轨道交通3***公里。至2022年杭州亚运会前，杭州将开通运营10条地铁线、2条城际线，形成总里程达446公里的轨道交通网络。

    2010年底才正式通地铁的佛山，虽然在开通时间上并不领先，但建设速度却不遑多让。到2020年，佛山将新增运营里程120公里，使得总里程达到135公里，位居全省第三。“十三五”期间，佛山还将新建佛山地铁4号线、9号线、11号线和13号线，以及2号线二期等地铁项目。

    “城市轨道交通犹如一个人身体中那几根流畅的高速运转的动脉，而一般的街道只是毛细血管。”贵州省社科院研究员胡晓登说。

    他认为，以南京、杭州、武汉等为代表的二线核心城市还有很大的发展空间。这些城市通过加快城市轨道交通建设，可以做大做强都市区，发挥中心城市的引领带动作用。

    如果说地铁是打通城市资源流通渠道的关键所在，高铁、空港、海港等立体化交通网络的逐渐完善，将使得一座城市具备成为全国乃至全球资源配置节点的底气。

    放眼西部成都，大交通建设正演绎着“成都速度”——天府国际机场拉开建设大幕，未来成都将打通“空中丝绸之路”；成蒲铁路、成兰铁路等数条高铁加快建设，预计到2020年，铁路总里程达到950公里，帮助该市成为连通欧洲泛亚桥头堡、国家向西向南开发开放的铁路门户枢纽。

    2 城市群竞合

    更新区域经济发展模式

    大交通带来大格局。立体交通网络的构建，加速了城市与城市之间的联系，也让城市群的形成与发展成为可能。伴随着技术革新、要素流动和产业更新换代等因素的影响，城市群已经成为中国区域发展的主要空间形态。

    2015年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要发挥城市群的辐射带动作用。城市群对于经济和社会发展的重要性愈发凸显。

    交通的互联互通，让城市群的发展成为可能。位于长江下游地区的南京、镇江、常州、无锡等沿江八市，也早将“城市群建设”纳入发展规划，正在打造扬子江城市群。

    7月22日召开的扬子江城市群协同发展高层会议透露，正起草形成“1+X+8”规划体系。其中“X”指的是省若干个部门牵头组织编制的专项规划，具体内容为交通基础设施的互联互通。

    “十三五”期间，扬子江城市群将以江苏省“三纵四横”高速铁路网为基础，建设高铁“三环”。其中“一环”以北沿江高铁、京沪高铁为基础，实现沿江八市快速通达西南等全国各地区；“二环”就是以沪宁高铁、南沿江城际为基础，通达南京、上海；“三环”则是城市到城市郊区、内部小城市之间的通达。

    “城市的发展已经进入群时代、圈时期。城市群已经成为全球经济中心转移最重要的载体，也是当今世界最具活力和竞争的地区。”在扬子江城市群协同发展高层会议上，南京市有关领导表示，该市作为长三角地区重要的特大型城市，应该主动承担引领区域发展的重任。

    作为全国城市群建设的先行者，长株潭城市群获批全国两型社会建设综合配套改革试验区已10年。过去10年，长沙、株洲、湘潭不仅统一了长途区号，还联合启动了湘江流域治理、交通规划等项目，实现了单位GDP能耗降低一半以上，地区生产总值年均增长11.5%。

    长株潭城市群也因此被称为“中国第一个自觉进行区域经济一体化试验的案例”。在行政区划不变的情况下，通过以项目推动经济一体化，长株潭为其他城市群做了榜样，致力打造成为中部崛起的“引擎”之一。

    以2011年获批的“成渝经济区区域规划”为依托，成渝城市群以成都、重庆两城市为核心，包括四川省内11座城市以及重庆全市，已经成为带动西部地区发展的重要平台。

    伴随着城市群崛起，传统的地方经济发展模式正逐步向“城市群经济”转型，城市群的区域增长极作用越来越明显。某种意义上说，城市群正成为奠定中国经济未来的决定性力量。

    3 广佛超级城市

    要做全国同城化典范

    在面向全球的城市竞争中，向内加强城市群中各城市的互联互通，向外要有共同面向海外发展的决心。

    作为国内三个特大城市群之一，珠三角城市群包括广州、深圳、珠海、佛山等14个城市，是中国乃至亚太地区最具活力的经济区之一。去年，珠三角城市群经济总量约73119亿元，占全国经济总量9.83%。

    广州、佛山两市位于珠三角城市群核心区内，其携手共建超级城市参与国际竞争的做法，在全国各地城市群中尤为典型。

    在2016年12月召开的广州市第十一次党代会上，广州首提与佛山共同打造“超级城市”。两座城市将携手参与全球竞争和资源配置，打造珠三角城市群核心区，谋建世界级超级城市。

    在不少专家看来，广州、佛山“超级城市”的想象空间是巨大的。

    去年，广州GDP达到19610.94亿元，佛山GDP达到8630亿元，两座城市经济总量超过2.8万亿元。作为国家中心城市的广州和作为中国制造业重镇的佛山，在今年4月提出，对接国家战略，坚持创新驱动发展，深化高端高质高新产业的共建合作，联手打造世界级产业集群。

    资深城市研究专家、暨南大学教授胡刚表示，北京六环长约100公里，六环内面积约2000平方公里；上海郊区环线长约100公里，郊环线内面积也大概为2000平方公里。

    而广州外二环长度接近100公里，沿线涉及广州、佛山两个行政单位，外二环以内面积也约为2000平方公里。上述三个环线以内的GDP、人口都在一个量级。这是广佛“超级城市”竞争力最直观的基础所在。

    在广佛之间，还有更多维度的变化、更深刻的变革正在发生。

    作为国内跨城地铁的开拓者，广佛两地正在联手打造一张“世界级地铁网”。

    根据广州和佛山两市共同组织完成的《广佛两市轨道交通衔接规划》等文件，未来佛山将有10条地铁线与广州地铁线网中的13条地铁线实现无缝对接。在广佛同城的前沿地区南海，未来轨道交通线路将达到11条，追平伦敦。以如此力度建设地铁，推进同城融合，目前国内比较少见。

    在港口合作方面，广佛也有新动作。8月9日，广州、佛山、中山三方签约，将合资建设经营广州港南沙港区四期工程。未来，南沙港将成为超级城市参与“一带一路”建设和联通世界的门户。

    “‘广佛超级城市’正逐渐形成，成为珠三角世界级城市群的核心区。目前全国有36个处于同城化或类似进程中的城市，而广佛是融合程度最高的双子城，完全可以担当起全国同城化示范区重任。”胡刚说。

    ■关键词

    枢纽城市

    重大交通枢纽建设加速

    成都进入“双机场时代”

    随着挖掘机、推土机的进场，又一条地铁开挖……今年以来，挖地铁、修高铁、建机场成为了全国各大城市新一轮基础设施建设的关键词。随着这些重大交通枢纽的加速建设，众多城市正在构建一张领跑区域、通达全国、联结世界的宏伟交通蓝图。

    在成都，《成都市国际化城市建设“十三五”规划》提出打造对外开放大通道，建设国家级国际航空枢纽、国际性区域铁路枢纽、国家区域性高速公路枢纽、国际区域物流中心、现代立体口岸开放体系、国际性区域通信枢纽。

    左手“丝路”，右手长江。成都所处的位置，使这座城市在“一带一路”和“长江经济带”中的地位不言而喻，也让其具有了成为国际级交通枢纽的潜力。到2020年，成都铁路总里程将达950公里，全面建成“二环十射”铁路网络。

    素有“九省通衢”之称的武汉则提出，到2020年，武汉将基本建成全国性铁路路网中心、长江中游航运中心，成为全国内陆综合交通体系最完善、通达能力最强的枢纽城市。今年武汉计划完成交通基础设施建设投资410亿元，规模处于全国各大城市前列。

    事实上，武汉一直得“中”独厚，对外交通相当便利。目前，武汉已是中国内陆最大的水陆空交通枢纽，其高铁网辐射大半个中国。

    在国家高铁规划的“四纵四横”8条高铁线路中，两条主干线在武汉会合。其中，纵向有“北京—武汉—广州—深圳”客运专线，横向有“上海—南京—武汉—重庆—成都”客运专线，目前部分段已通车，全线预计在今年底或明年通车。

    从武汉沿着长江一路往东，到达南京。这个城市早已为成为枢纽城市做好了明确规划。8月上旬，南京专门印发了《南京市“十三五”枢纽经济发展规划》。

    规划提出，南京将分三个阶段发展枢纽经济：首先提升枢纽设施功能，其次建立枢纽经济产业体系，最后大力推进枢纽设施、枢纽产业和城市功能融合发展，建成特色明显、功能领先、具有较强影响带动力的综合枢纽城市。

    一座城市是否具备成为枢纽城市的潜力，与机场的发达程度密不可分。成都天府国际机场将于2019年基本建成，2020年正式投入使用。届时，成都将成为继上海、北京之后，中国第三个、中西部首个迈入“双机场时代”的城市。

    武汉也不甘示弱。到2020年，武汉将成为继北京、上海、广州之后的国内第四个航空枢纽；到2030 年，当地的国际直达航线将增加到40条以上。

    回望佛山，《佛山市交通发展“十三五”规划》提出要全面建成珠三角湾区西部枢纽城市、高品质的公交优先发展示范城市。其中，佛山将重点与广州共建辐射亚太的航空枢纽以及服务全国的铁路枢纽，同时打造西江干流枢纽港口。未来，珠三角新干线机场也有望落户佛山高明区，与广州白云机场共同形成国际航空枢纽。

    朝着成为枢纽城市的目标，佛山正在努力。

责任编辑：桂强