打造一流营商环境 提高城市竞争力

    惠州市在全省率先推出首席服务官制度，为企业项目建设提供精准服务。图为惠州市企业服务月服务集市活动。南方日报记者 梁维春 摄

    作为惠州药企中的“老资格”，九惠制药准备投资6亿多元建设生物医药项目发力大健康产业。但近6万平方米的用地面临调规，以及水、电、排污管网等问题。该项目首席服务官、惠州市委常委、秘书长徐云枢在了解这个情况后，及时召开现场会议明确各事项的责任人和完成时限。以往需要3个月以上才能完成的调规，这个项目仅用了两个月。

    “首席服务官有很强的协调和调度能力，这项制度大大提高了项目落地效率，企业家办实业的信心倍增。”九惠制药董事长黄辉球说。

    近年来，惠州推出一系列改革措施，大力优化营商环境，为经济发展的沃土“浇水施肥”。5年来，惠州政府公共服务满意度连续4年排全省第一、1年排第二。目前，已吸引33家世界500强企业来惠州投资了60个项目。

    南方日报记者 周欢 刘光明宝

    首席服务官

    为企业提供“一对一”精准服务

    为提高政府办事效率，打造一流的营商环境，惠州市在全省率先推出首席服务官制度，为企业项目建设提供精准服务。该制度实施以来，截止到7月，已为企业解决了35个难点问题。

    今年6月初，惠州市实施了首席服务官制度，在全市重点项目、亿元项目和招商项目中，选出100个对经济社会发展有较大影响的项目，按照“一对一”原则，由市四套班子和市有关部门负责人担任首席服务官，推动解决它们在建设发展中遇到的难题。

    位于博罗县的欣旺达新能源项目，计划5年内打造年产值300亿元的智能产品锂电池生产基地。但二期用地需要调规，且存在输油管道防护和消防验收等诸多难题，欣旺达公司总裁助理尹庆玲介绍。

    作为挂钩该项目的首席服务官，惠州市委常委、宣传部部长、博罗县委书记江菊莲每月至少到欣旺达现场办公一次。了解到这些困难后，她召集多个职能部门商讨对策，在短时间内依法依规把调规方案上报省政府，同时解决了项目建设的其他难题。

    在仲恺区隆利科技项目现场，惠州市商务局长徐火强站在一片芭蕉地前查看地块。“一期用地有没有问题？”“要按计划动工，还有哪些事要解决？”该公司负责人提出，有些地面附着物要清除，水电也要尽快接入。随后，徐火强和当地负责人一起商量确定了应对措施。

    得益于首席服务官的强力推进，一些企业的项目建设大大加速。一个多月来，这样的“加速度”在首席服务官对接的多个项目中掀起，企业干劲十足。九惠制药董事长黄辉球说：“首席服务官有很强的协调和调度能力，这项制度大大提高了项目落地效率，企业家办实业的信心倍增。”

    到7月为止，已有近百名首席服务官为企业提供一对一服务。共收集206个项目问题，其中35个已解决，剩余的大部分已落实解决方案，正在推进实施过程中。

    系统化改革

    多项举措走在全省乃至全国前列

    在惠州市行政服务中心三楼“中介超市”大厅，一场“网上竞价随机抽取”的开标紧锣密鼓进行，大串投标中介的名字在屏幕上滚动。随后启动电脑摇珠环节，30秒便确定了中标结果。“科技制度”让整个过程公平公正公开。

    “以前拎着包去跑业务、拉关系，现在不用了。”北京中城建建设监理有限公司惠州项目部业务经理朱树深点赞说，惠州“中介超市”既便捷又高效。

    2014年以来，惠州在广东“首吃螃蟹”，依托网上办事大厅、结合投资审批制度改革和公共资源交易体制改革，率先在全省建成市县区一体化运行的“中介超市”，解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱及垄断性强等问题。目前，惠州“中介超市”已经吸引全国1600多家中介机构扎堆入驻，助力市场化、法治化、国际化的营商环境。

    这是惠州力推系统化改革创新的一个缩影。近年来，惠州围绕项目和企业从“出生”到“成长”全过程，大刀阔斧推进投资项目审批和商事制度改革、公共资源交易、“中介超市”、社会信用体系建设、“三张清单”管理等，多项亮点举措走在全省乃至全国前列。

    以公共资源交易体制改革为例，惠州市公共资源交易中心上半年受理交易项目358个，完成交易项目373个，成交总额138.66亿元，增收节支合计15.08亿元。在优化流程上，有13项业务压缩办理办结时限30%以上。在开放市场方面，参与政府采购项目的投标企业65%来自外市。

    值得一提的是，惠州还努力降低企业的综合成本。通过推进供给侧结构性改革，惠州去年为企业减负超百亿元，包括降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本入手；今年上半年为企业减负约81.8亿元。

    正因为营商环境提升，惠州吸引企业纷纷前来投资。截至6月末，惠州新登记市场主体4.2万户，增长49.6%。

    破解落地难

    投资项目审批时间压缩约65%

    5月17日，广东省首个科技小镇示范项目、总投资不低于300亿元的碧桂园创新小镇在惠州潼湖生态智慧区动工，将打造世界级物联网产业基地。吸引该项目落户，惠州凭借的不仅是生态、区位等优势，还有良好的营商环境。“惠州在招商引资方面给了很多便利条件和优惠支持，效率非常快。”碧桂园集团助理总裁兼产城发展事业部总经理向俊波为惠州“点赞”。

    以往，投资项目审批环节多、时间长，影响企业的积极性和竞争力。近年来，惠州积极落实“放管服”，加快推进服务型政府建设，并健全项目落地建设的全流程跟进服务机制，让越来越多企业感受到了便利。

    今年7月，在此前投资项目审批办文时限提速80%以上、超过20个审批事项被“减肥瘦身”的基础上，惠州启动第三轮投资项目审批改革，实施系统集成审批，并建立快审速批机制。社会投资项目从土地出让到开工建设，审批和审查全流程时间从282个工作日（含项目备案时间）改革压缩到99个工作日，压缩约65%的时间。

    惠州市发改局相关负责人介绍，通过审批的集成化，工作流程变分散的环节为“集成芯片”。通过土地挂牌审批系统集成，将行政审批时间从149个工作日压缩到81个工作日，压缩约46%的审批时间。而设计报建阶段审批和审查时间从130个工作日压缩到46个工作日，压缩约65%的时间。

    此外，惠州突破性地将设计报建阶段整体提前与土地出让阶段衔接，企业获得《土地成交确认书》后即可提前进入设计报建阶段，额外再节省约28个工作日，使项目审批审查更加紧凑。

    引人关注的是，连续举办6年的“企业服务月”，已成为惠州服务企业的一个品牌活动。通过市直单位“摆摊设点”不仅解决企业的具体问题，还借此梳理企业的共性诉求，上升为党委政府的科学决策，出台一批惠企长效政策措施，加速了项目落地和企业成长。

    “新一轮区域竞争不仅是企业、项目、资金的竞争，更是营商环境的竞争。”惠州市有关负责人说，通过精准施策优化服务，惠州正在全力打造成营商环境的新高地。