立足国土职能抓落实全面推动精准扶贫落地见效

党的十八大来，宁夏国土资源厅认真贯彻落实国家和自治区党委、政府实施精准脱贫政策，以“全区9个扶贫攻坚重点县脱贫摘帽，350个贫困村（移民村）脱贫销号”为目标，紧紧围绕“脱贫攻坚”总任务，充分发挥国土部门职能，聚焦倾斜项目资金和用地政策，研究制定并出台国土部门支持脱贫攻坚7项政策措施，形成了厅长挂帅、分管领导主抓、责任处室全力落实的工作格局，做到了工作目标明确坚定、重点工作推进有力、重大项目全面落实、政策措施务实有效，扶贫攻坚工作取得了显著成效。

一、 实施项目扶贫，加大贫困地区项目扶持力度

（一）支持开展国土整治工程。自“十二五”以来，我区涉及贫困地区的土地整治项目50个，建设规模96.52万亩，投入资金15.44亿元；安排统筹切块资金4.16亿元，预计整治土地20.8万亩，有力改善了贫困县区农田基础设施，推动群众脱贫致富。其中“十二五”生态移民土地整治工程2011-2016年共安排项目32个，总建设规模36.87万亩，总预算投资68530万元，预计增加耕地5.5万亩。高标准农田建设项目在9个贫困县区共安排18个，建设规模38.85万亩，投资44270万元。（二）支持开展补改结合“旱改水”工程。组织实施隆德县联财镇旱改水耕地占补平衡项目、西吉县平峰葛岔村、王庆村土地整理（旱改水）项目，完成“旱改水”面积5485亩。其中，隆德县2590亩、西吉县2895亩，耕地质量等级平均提高1-2个等别，既解决了贫困地区建设项目占用耕地，落实占补平衡的问题，又改善了农业生产条件，为提高当地农民收入打下了基础。

（三）与扶贫任务相结合，向脱贫销号村倾斜。各贫困县（区）在安排土地整治项目时，与脱贫目标任务和生态移民充分衔接，重点向贫困村、移民村倾斜。红寺堡区切块资金安排的2个土地整治项目，覆盖4个脱贫销号村、1080户3922人的建档立卡户；泾源县切块资金安排的土地整治项目，涉及11个行政村，其中2017年脱贫销号村3个，有力地助推脱贫销号目标任务的实现。（四）支持贫困地区开展矿山环境治理和地质灾害防治工程。近年来，争取国土资源部资金 3.21亿元为固原市开展矿山环境和地质灾害治理。投资1.71亿元组织实施清水河、葫芦河、隆德北象山等8个区域的矿山环境治理；投资1819万元，开展了固原市东岳山、隆德县二中等地质灾害点治理，有效防范和杜绝了中宝铁路等地的灾害威胁；争取国家投入900万元实施西吉火石寨地质遗迹保护和地质公园建设，进一步提高西吉火石寨国家地质公园建设水平，有力促进西吉县旅游业的发展。安排自治区财政资金800万元实施了泾源县泾光村和省道101卡子村地质灾害治理工程，投入230万元补助西吉县平峰镇和同心县张家塬村实施了地质灾害搬迁避让工程，消除了地质灾害对人民群众生命财产的威胁。(五）支持贫困地区实施宁南严重缺水地区和生态移民安置区勘查找水工程    先后在宁夏中南部地区实施宁夏中南部严重缺水地区地下水勘查与供水安全示范、宁东能源基地地下水勘察、宁南宁东地下水勘查项目探采结合井配套工程等4个项目，争取国家投资5950万元，自治区地勘基金2673万元。实施探采结合井68眼，配套77眼（其中包括宁东项目16眼），总出水量5.33万立方米/日，解决了中南部严重缺水地区25万人的饮用水问题。积极主动服务宁夏“十二五”中南部生态移民扶贫攻坚工程。利用国家资金和自治区地勘基金8061万元，先后实施了3批宁夏“十二五”生态移民安置区地下水勘查打井工程完成探采结合井84眼，钻探总进尺17730米，总出水量7.83万m3/d，解决了全区***个移民安置区，12万移民的生活饮水问题。安排自治区地勘基金984万元实施了闽宁镇生态移民聚集区供水安全示范项目，完成勘探孔和探采结合井19眼，总进尺3826米，勘探评价B级精度地下水可开采资源量达1.5万立方米/天的集中供水水源地1处，有效保障了闽宁镇生态移民聚集区5.65万群众的供水安全。(六）支持贫困地区开展地质找矿。近年来，我厅先后在固原市实施勘查项目17个，投资1.73亿元，获得煤炭资源量6.95亿吨，岩盐资源量26.38亿吨，芒硝资源量3.79亿吨，水泥用石灰岩2.18亿吨，为贫困地区经济发展，助力脱贫致富步伐提供了有力的资源保障。开展贫困县（区）砂、石、粘土矿资源储量简测工作，编制该区域非煤矿产资源采矿权设置区划，确保该区域建设项目对资源的需求。

二、用好用活政策，保障扶贫发展用地

（一）制定贫困地区脱贫攻坚政策措施。围绕“脱贫攻坚”总任务，研究制定并出台了国土资源工作支持和服务贫困地区脱贫攻坚7条政策措施。一是发挥土地利用规划和计划的调控保障作用；二是加大贫困县（区）土地整治项目实施力度；三是加大差别化用地政策支持力度；四是支持和保障设施农业发展；五是保障工业项目和新能源产业发展用地；六是强化矿产资源勘查开发对脱贫攻坚的服务保障能力；七是加强地质灾害防治和矿山地质环境治理。（二）保障贫困地区经济发展用地需求。一是在用地指标方面给予倾斜。坚持把扶贫攻坚重点项目建设用地，纳入到全区土地利用总体规划调整完善成果中统筹安排，增加9个贫困县（区）规划建设用地总规模19.86万亩，占国家追加我区建设用地总规模的44%，全力保障贫困县（区）“十三五”期间各类民生、基础设施、交通、能源、水利等重大项目用地需求。二是在用地需求方面给予保障。专项安排贫困县（区）土地利用计划指标，有效解决“十三五”期间移民安置用地需求，2016年以来共下达9个贫困县（区）新增建设用地计划指标3.04万亩。同时，及时为东山坡至毛家沟高速公路、固原至西吉高速公路、彭阳至镇原（宁夏段）、泾源至华亭（宁夏段）、西吉至会宁（宁夏段）、中南部城乡饮水安全水源工程、盐环定扬黄共用工程泵站更新改造工程，新建7座水利工程、中民投盐池光伏发电等31个交通、水利、新能源项目等水利、交通项建设用地需求。三是在用地政策方面给予倾斜。深入贯彻落实国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，结合我区生态移民、危窑危房改造等用地政策，我厅出台了《关于支持贫困地区用好用活城乡建设用地增减挂钩政策有关工作的通知》，明确增减挂钩试点指标重点向9个贫困县（区）倾斜，允许挂钩周转指标在优先保障本县域范围内农民安置和生产用地的前提下，结余指标可在自治区域范围内挂钩有偿使用。截止目前，原州区、海原县、盐池县、西吉县和同心县“十三五”易地扶贫增减挂钩实施规划已通过我厅审查并经自治区政府批准，项目的实施可安置户数8602户，安置人数33854人，下达周转指标7476亩，为移民迁入区城乡统筹发展提供用地服务，从而真正实现易地扶贫搬迁农民迁得出、稳得住、能致富。四是在用地审批方面给予倾斜。为保障扶贫项目尽快开工建设，我厅提前介入、积极主动服务，及时对易地扶贫搬迁方案进行审查；对涉及办理征地手续的项目，跟踪解决用地过程中出现的问题和困难，并开辟绿色审批通道，专人受理，专门标识、限时办结。

三、驻村定点帮扶，成功实现整村脱贫

红寺堡区柳泉村是我厅的定点帮扶对象，贫困人口538户1656人，属于人口大村，也是全区500个重点贫困村之一。国土厅党组高度重视，专题研究制定帮扶措施，并选派一名“第一书记”和2名工作人员组成工作队进驻柳泉村实施脱贫攻坚。自2014年开展扶贫工作以来，通过综合实施各项精准帮扶措施，2015年底该村人均可支配收入突破6000元。2016年11月17日，经第三方评估，柳泉村实现整村脱贫。自治区党委、政府领导多次到柳泉村开展调研，对我厅精准扶贫工作给予充分肯定。(一)突出部门责任，“项目为先”助扶贫。为柳泉村量身打造土地整理项目，共投资1958万元，整理土地1.4万亩。经整理耕地，种植玉米、苗木、青贮等长势良好，仅灌溉用水亩均节约40方，全村每年节省水费近7万元，国土整治项目让种地的农民直接受益，体现了国土部门实施精准扶贫的根本宗旨。（二）突出社会责任，“牵线搭桥”助扶贫。一是积极为民解“忧”。2015年，我厅筹集7.2万元资金，为90个养殖户补贴购置饲料粉碎机等设备，培育肉牛养殖示范户，逐渐壮大养殖规模，并通过多次工作汇报和反复沟通对接，积极争取有关部门和领导的支持，帮助建成“柳泉村精准扶贫养殖示范园区”，养殖规模达2000头、可容纳400个贫困户入园养殖。农户不用投入劳动力、不用承担养殖死亡风险，每户年纯收入1.5万元。特别是村上每年收入15万元管理费，破解了村集体经济长期为“零”的尴尬。二是及时为民解“困”。通过开展献爱心活动，先后慰问柳泉村特困家庭24户，送去慰问物资、现金约6.5万元。今年，我厅安排扶贫资金4.8万元，专项用于24户贫困家庭的生活兜底。针对村民健康隐患多的实际，工作组联系吴忠市黄河医院为村民免费体检，对需住院治疗的实施医疗救助，帮助解决看病难、看病贵的问题，先后免费体检200多人，实施手术12人，累计救助医疗费4万余元。同时，争取宁夏义工联合会的支持，先后争取“快乐雷锋工程--雷锋饺子计划”100个指标，连续2年春节为100个贫困家庭送去米、面、油、糖等年货共计4万元，并在柳泉村设立了宁夏义工工作站，建立了长期帮扶机制。三是开展捐资助“学”。去年六一，厅直机关团委组织部分团员青年在柳泉村小学开展了“我的中国梦”主题团队日活动，团员青年和小学生结对交流互动，并捐赠价值1万元书籍。促成西安外国语大学与红寺堡区政府签署了4年的合作协议。去年暑假，在柳泉小学正式启动教育扶贫“绿洲”行动。先后利用假期辅导400余名小学生，得到学生家长的普遍认同和欢迎。宁夏日报8月5日头版、宁夏电视台、新华社新华丝路网对“绿洲”行动作了报道，也逐步打造成我厅定点帮扶的一个亮点和品牌。   

下一步，我们将认真贯彻和落实中央和国土资源部以及自治区脱贫攻坚重要决策部署，把扶贫攻坚工作放在更加突出的位置，与国土资源工作同安排、同部署、同检查、同落实，用活用足国土资源支持政策，在精准落地上取得新的实效。为实现贫困地区稳定脱贫与全区同步进入全国小康社会再立新功。