七大举措助推文化“放管服”改革跑出加速度

    华龙网9月6日6时05分讯（记者 张义）善政行易，善政必简。2013年“放管服”改革推行以来，重庆市文化委围绕新定位、新要求，立足重庆文化发展实际，加快推动政府职能转变，上承下放、宽严并重、管服结合，积极探索建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的现代政务服务体系，取得明显成效。

    实行分类精准放权，降低文化市场准入门槛。在广泛调研、听取各方面意见、建议的基础上，取消下放了一批“精准度”高、“含金量”高的审批事项。2013年至今，取消市、区县两级审批项目46项，下放市级审批项目12项，清理规范中介服务事项32项，承接国家部委下放审批项目22项，确立市级权力清单事项89项，终结非行政许可类审批10项。取消、下放、承接行政审批项目数量位居重庆前列。

    大幅精简审批流程，为创业创新解绊松绑。缩减47个审批项目的受理、办理、送达时限，审批总时限压缩35%。对接商事制度改革，实行“先照后证”，与工商行政部门建立信息推送机制。大幅精简21个主体资质许可事项，不再要求重复提交营业执照载明事项的证明材料；对许可前置事项，不再要求提供验资报告、资信证明。这一系列简政放权的举措，极大激发了文化市场活力和创造力，大众创业创新热情空前高涨，仅2016年，市场主体就新增18051家，净增注册资本金总额639.43亿元，实现产业增加值618.68亿元。

    深化“互联网+政务服务”，提供高效便捷服务。市文化委实现网上行政审批全覆盖，所有行政审批事项，除涉密项目外，均实行“一站式服务、一窗式受理、一网式办理”，杜绝“双轨运行”“线下办理”。开通手机政务服务渠道，推动实体审批大厅向“网上”和“掌上”双向延伸。推行网上预约办理、快递送达服务，让群众特别是远郊区县的申请人足不出户就能轻松办事。全面改版门户网站办事大厅，优化栏目设置、版面布局及浏览操作，突出信息公开、在线办理、咨询互动、建议投诉和结果公示等功能，方便社会公众知晓与操作。发挥40余个市级文化行业协会的宣传、普及作用，引导、督促从业人员改变传统申报方式，尽快适应网上办理。一些经营户表示：“现在材料交得少了，办理的时间快了，以前跑几趟都解决不了的事，现在来一趟就搞定了”。

    完善“放管服”制度体系，规范行政权力运行。出台《重庆市文化委员会行政许可规程》，从受理模式、审查流程、办理时限到送达方式等，对原有行政审批流程进行优化再造，最大限度减少自有裁量空间。编制服务指南、业务审查手册和行政审批流程图，列明事项名称、办理依据、受理机构、审批时限、申报材料等相关要素，细化审查环节、审查标准，杜绝审批人员擅自增减权力行使。全面推行受理单制度，转变传统行政审批大厅“二传手”角色，强化形式审查职能，落实6项现场办结事项，试行2项告知承诺事项。修订完善“首问责任、一次性告知、信息公开、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务”等7项服务制度。制定《行政许可案卷管理办法》，做到一事一卷，一卷一号，确保案卷的真实性、详实性和完整性。

    提档升级行政审批大厅，优化政务服务环境。强化大厅功能布局，划分为“政务区”“自助区”“等待区”和“办公区”，进一步丰富大厅终端服务设备，为前来办事的群众创造更加便捷、舒适、智能的环境。在行政审批服务大厅“自助区”添置多媒体查询机、扫描仪、电脑、打印机等电子化设备；在“等候区”开通免费WiFi服务，增设2台电子阅览机，提供5000余种电子出版物的阅读及免费下载；在“政务区”加挂各项制度牌。针对部分申办人年纪较大等情况，大厅工作人员还为其提供全程帮办的人性化服务，包括业务咨询、材料填报、难点答疑等全环节服务。

    健全文化市场信用体系，提高后续监管能力。作为文化部确定的9个“黑名单”试点省市之一，我市自2016年起，全面推行文化市场主体分类管理，建立了重庆文化产品和文化经营主体“黑名单”“警示名单”“红名单”数据库，现已有12家企业被列入“黑名单”，并面向全国公布，其经营行为将在5年内受到全国范围的限制。试点工作受到文化部表扬，并向我委发来感谢信。针对商业大型演出活动容易出现观众闹场、大规模退票、踩踏事故等群体性事件的问题，市文化委主动作为，在全国率先实行了涉外、涉港澳台商业演出约谈承诺制度，做好文化市场的风险监测、预警和防控。此外，市文化委还加强电子监管平台建设，利用信息化技术及时、准确、可视化掌握市场主体的动态信息。已启用广播电视监测平台、互联网视听节目监管系统、IPTV监管平台以及文化市场技术监管与服务平台。各平台收录全市文化市场主体总数超4万家，采集有效信息45.7万项，有效开展市场准入、年检年报、综合执法、公共服务等各类业务11.2万项。

    推行“双随机一公开”监管机制，确保“放”“管”并举、“放”“转”联动。建立完善“一单、两库、一细则”；组织全委16名执法人员，以《重庆市文化委员会“双随机一公开”实施细则》为指导开展学习培训，提升执法监督能力。2016年，联合市文化行政执法总队开展“双随机”检查36次，抽查从业主体65家，涉及印刷企业、网吧、歌舞娱乐场所、演出场所、出版单位等不同类别市场主体，责令不合格的3家企业进行限期整改，检查及整改结果均对外公布。截至目前，全委随机抽查事项已达市场监管执法事项的100%。与市文化市场执法总队建立文化市场信息推送机制和联席会议制度，申请件受理即发送总队，执法案件办结即反馈市文化委，每两个月召开1次联席会议，从而实现事前审批与事中事后执法监管的信息共享、职责互助，联手防控市场安全风险。