顺德提速村级工业园改造

    今年顺德将继续推进村级工业园整治，并通过“一园一策”实现改造提升。

    中共顺德区第十三届代表大会第三次会议明确提出将村级工业园改造作为党委政府的“头号工程”。这是事关顺德产业发展空间、城市建设形态、生态环境的关键一役，啃下这块“硬骨头”，抢抓主动权，体现了顺德区委、区政府寻求破局的决心。

    这也是加快建设现代化顺德必须率先破解的时代命题。2018年，顺德将继续坚持政府主导、社会参与，充分动员企业等各方力量，攻坚克难，打赢这场村级工业园改造攻坚战。

    智慧环保助阵▶▶严厉打击污染不松懈

    2017年，顺德通过村级工业园“双达标”整治，推动1362家企业完善环保手续、配套治理设施，536家不合格企业被彻底搬迁或拆除设备，关停484家不符合环保要求的企业。

    同时，在区镇两级成立环委会的基础上，2017年顺德在56个村居相继成立环保组织架构，配套200名环管员，基层村居环保千人队伍已现雏形。

    顺德区环境运输和城市管理局常务副局长伍成亮认为，由于去年只有30%的村级工业园纳入整治，而且对园区产业、行业、企业的去留缺乏系统规划，对违规企业的打击绝大部分停留在行政处罚上，刑事追责比例少等问题依然存在，村级工业园整治力度还需加强。

    为此，今年顺德将通过制度改革和技术革新，建立环境监察、监测、监督、监理“四位一体”大监管形式，加强对村级工业园的环境污染打击力度。

    伍成亮介绍，在环境监察方面，顺德将开启强化联合执法、实行分级执法和全员执法、案件主办人责任制等多种执法形成打击合力。“环保系统的工作技术性很强，但更重点的工作还是监管，新一年要实行全员执法制度，局长、副局长、大队长、副大队长以及一线执法人员都要办案，科学分配指标任务。”伍成亮说。

    在增强执法力量的同时，顺德还将以智慧环保为依托，充分发挥科技对环境保护的支撑作用。“目前执法最大的难题在于无法精准锁定污染源，今年将通过投入3500万元加快建设‘互联网+环境保护’体系，实现对大气、水的智能监管，从而做到心中有数、明白决策、精准监管。”伍成亮说。

    在严打的同时，顺德区环运局还将通过共建，鼓励镇街、村居、园区、商协会以及企业竞投，发挥示范园区的聚集和带动作用，扩大社会参与面，提升改造整治成效。

    “今年要完成全区3.7万多家工业企业和6万多个污染源主体的普查工作。”伍成亮说，通过全面掌握顺德区村级工业园区的产业、企业、排污等信息，在后续开展的连片改造和整体规划的基础上，以镇（街道）或区域推进村级工业园区的规划，开展规划环评，实施分类施策，一园一策。

    “我们还研究实施‘四不’政策，不符合城市规划不审批、不符合产业规划不审批、不进入园区不审批、不接入统一污染治理设施不审批。”伍成亮说。

    政企合力▶▶完善政策推进利益共享机制

    推动村级工业园改造从“要我改造”到“我要改造”转变，还需要强力的政策支撑。顺德区党代会报告提出，要强化顶层设计，制定合法合规有力的政策。坚持规划引领，在落实好产业发展保护区规划，确保工业用地空间的同时，实施一园一策，宜工则工，宜商则商，宜居则居，宜绿则绿。

    2018年，顺德将完善配套政策，提速村级工业园改造。在推进村级工业园整体改造和连片改造方面，借鉴其他地区先进经验，以危房整治、违法用地查处、房屋和土地征收以及闲置土地处置等为抓手，以工业用地异地安置、工业厂房补偿（安置）、园区集体土地征收或复垦、村级工业用地整治与经营性用地指标增减挂钩等政策为配套，破解拆除难、整合难瓶颈，为进一步打造绿色安全的新型工业化产业集聚区提供用地保障。

    对于重点“三旧”项目，顺德区政府希望能够通过成功改造让其发挥示范带动效应。今年顺德将继续推进大良德胜河北岸片区、科能实业有限公司项目（勒流新城五金产业园）、乐从上华工业园（顺德区智能装备产业园）等一批重点项目，协调解决项目推进过程中存在的问题和困难，突破改造瓶颈，进一步发挥重点项目示范带动效应。

    “在村级工业园改造过程中，我们要推进利益共享机制以及联合执法、管控机制。”顺德区国土城建和水利局副局长王丰指出，现在全区为村级工业园改造划定了三个范围，即产业发展集聚区、过渡区、整治区，未来逐步将249个村级工业园纳入产业集聚区里，目前正在制定相关政策。

    据了解，产业发展集聚区将构建企业用地信用评级和责任追究机制，探索税费调节的激励约束机制，鼓励企业对现有厂区进行土地资源的挖潜利用，并惩处土地粗放利用行为。

    产业发展过渡区的发展目标是提高工业用地市场周转率和利用效率，对于过渡区的工业用地，按照合法用途继续保留使用，对需要改变使用功能的过渡区用地，应当符合城乡规划要求并应优先满足区域急需的公共配套、市政交通配套需求。

    产业发展整治区的发展目标则是突出生态和环境建设的导向，进行土地复垦和建设用地综合整治，落实减量指标。

    除了在政策上有效推进村级工业园改造外，顺德还将进一步建立资源整合平台，引入社会资本参与改造，即充分发挥区招商引资平台、城市更新创投平台的积极作用，优化机制，搭建统一的“三旧”改造项目招商服务平台，整合土地供给信息、产业信息，通过平台引入市场主体参与“三旧”改造，与政府形成合力，实现供需资源匹配和落地。

    ■聚焦

    以环保产业促进产业环保

    顺德集聚

    环境治理企业

    超300家

    “一座城市有什么样的污染就会有什么样的环保产业，环保产业又可以反过来推动产业环保和产业发展。”伍成亮认为，顺德环境的改善离不开环保产业的推动。

    对于拥有成千上万家工业企业的顺德而言，村级工业园改造作为党委、政府“头号工程”，意味着环保执法将保持高压态势。而伴随环保需求的专业化和定制化升级，顺德需要更多环保企业以多种污染物协同治理和环境绩效服务等方式开展综合环境服务。

    环保也是生产力，巨大的市场需求吸引了众多企业闻风而动。据了解，目前顺德区内拥有环境治理类企业数量超过300家，其中年营业收入超过5000万的大型企业近10家。过去一年，顺德环保企业如雨后春笋般涌现，盈锋、联塑、松下等纷纷进入环保市场，成为环保领域的龙头企业，其中盈锋环境顺德环保科技产业园项目已经于去年12月初奠基。

    盈峰环境科技集团董事长兼总裁马刚介绍，该产业园由盈峰环境科技集团总投资10亿元建设，将打造成顺德首个环保装备及环境技术研发制造基地，首期投资2.***亿元，一期将建设环境监测设备（水/气/土壤）、水处理与治理专用设备项目、环卫装备项目，二期将建设固废处理设备及系统集成、环境治理与生态修复装备与“互联网+”环境系统、环境技术研究等项目，全部项目预计五年后完工。

    顺德区区长彭聪恩表示，环保产业是顺德大力布局面向未来的新产业，盈峰环保产业园的落成将推动环保装备生产、环保技术研发在顺德的集聚发展。

    伍成亮表示，今年顺德将加大对环保产业的培育和扶持，出台扶持政策，加大对示范园区和示范企业的政策倾斜，吸引更多社会资本参与生态环境保护，以环保产业促进产业环保。

    ●蒋晓敏 尹辅华