中办今天发的重磅文件和27年前有哪些区别？

　　原标题：中办今天发的重磅文件，和27年前有哪些区别？

　　撰文丨孟亚旭  潘悦

　　时隔27年后，关于干部档案有个新规定。

　　今天时政的一个大事儿，是官方公布了中办印发的一个重磅条例——《干部人事档案工作条例》，目前该条例已经施行。

　　伴随着它的施行，1991年4月2日中组部、国家档案局印发的《干部档案工作条例》同时废止。

　　对比来看，1991年条例和这次公布的条例有很多的不同点，最大的不同是，一个是中组部、国家档案局印发的，另一个则是以“中办”的名义印发的。

　　干部档案内容都有啥？

　　从总体上来看，新条例内容增加了不少。

　　政知道（微信ID：upolitics）对比发现，新条例新增档案审核内容，坚持干部人事档案“凡提必审”、“凡进必审”、“凡转必审”，全面规范档案的“建、管、用”。此外还新设专章明确了档案工作纪律和监督要求。

　　先来看干部档案的内容。

　　1991年的条例中是这么规定的：

　　而新条例中，对干部人事档案的内容进行了细化： 

　　根据新条例，干部档案中的“考核鉴定类材料”包括“重大政治事件、突发事件和重大任务中的表现”；“违规违纪违法处理处分类材料”中包括党纪政务处分，组织处理，法院刑事判决书、裁定书，公安机关有关行政处理决定，以及法院认定的被执行人失信信息等材料。

　　新设“纪律和监督”章节

　　此外，新条例还新增了“纪律和监督”一章。

　　根据条例，开展干部人事档案工作必须遵守十一条纪律，分别为：

• 严禁篡改、伪造干部人事档案；

• 严禁提供虚假材料、不如实填报干部人事档案信息；

• 严禁转递、接收、归档涉嫌造假或者来历不明的干部人事档案材料；

• 严禁利用职务、工作上的便利，直接实施档案造假，授意、指使、纵容、默许他人档案造假，为档案造假提供方便，或者在知情后不及时向组织报告；

• 严禁插手、干扰有关部门调查、处理档案造假问题；

• 严禁擅自抽取、撤换、添加干部人事档案材料；

• 严禁圈划、损坏、扣留、出卖、交换、转让、赠送干部人事档案；

• 严禁擅自提供、摘录、复制、拍摄、保存、丢弃、销毁干部人事档案；

• 严禁违规转递、接收和查（借）阅干部人事档案；

• 严禁擅自将干部人事档案带出国（境）外；

• 严禁泄露或者擅自对外公开干部人事档案内容。

　　“对于违反相关规定和纪律的，依据有关规定予以纠正；根据情节轻重，给予批评教育、组织处理或者党纪政务处分，并视情追究相关人员责任。涉嫌违法犯罪的，按照国家法律法规处理。”

　　政知道（微信ID：upolitics）注意到，在职责方面，新旧条例也有不同。

　　新条例规定，干部人事档案工作机构的职责有负责干部人事档案的建立、接收、保管、转递，档案材料的收集、鉴别、整理、归档，档案信息化等日常管理工作；负责干部人事档案的查（借）阅、档案信息研究等利用工作，组织开展干部人事档案审核工作；配合有关方面调查涉及干部人事档案的违规违纪违法行为等。

　　点一下，“配合有关方面调查涉及干部人事档案的违规违纪违法行为”是新增内容。

　　巡视、巡察等可查干部档案

　　还有一个细节需要说一下。

　　新条例把“档案的提供利用”的章节名称换成了“利用和审核”，审核二字是重点。本章节中新增了因工作需要可以查阅干部人事档案的情形，分别为：

　　划重点，巡视、巡察，选人用人检查、违规选人用人问题查核，组织处理，党纪政务处分，涉嫌违法犯罪的调查取证、案件查办等，可以查阅干部人事档案。

　　当然，查阅干部人事档案需要一定的程序和要求，新条例明确，查阅单位如实填写干部人事档案查阅审批材料，按照程序报单位负责同志审批签字并加盖公章；查阅档案应当2人以上，一般均为党员。

　　政知君注意到，本章节中还新增了对“档案造假”的规定。

　　凡发现档案材料或者信息涉嫌造假的，组织人事部门等应当立即查核，未核准前，一律暂缓考察或者暂停任职、录用、聘用、调动等程序。

　　干部出国不归怎么处理？

　　如果干部出国不归、开除公职的话，档案怎么处理？

　　旧条例是分开规定的：

　　新条例的规定则是：

　　干部出现辞职、出国不归或者被辞退、解除（终止）劳动（聘用）合同、开除公职等情况，在党委（党组）或者组织人事等有关部门对当事人作出结论意见或者处理处分，经保密审查后，原管理单位的干部人事档案工作机构应当将档案转递至相应的干部人事档案工作机构、公共就业和人才服务机构或者本人户籍所在地的社会保障服务机构。接收单位不得无故拒绝接收人事档案。

　　干部人事档案是党的重要执政资源

　　可能有小伙伴会问，为什么要时隔二十多年后对这个条例进行修订？

　　在政知道（微信ID：upolitics）看来，其一，干部档案的重要性。

　　中共中央组织部负责人在解读条例时提到，干部人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分，是党的重要执政资源，属于党和国家所有。

　　十八大以来，干部人事档案在干部考察、防止干部“带病提拔”，巡视巡察、纪检监察机关执纪办案、社会保障、司法公正等方面发挥了越来越重要的作用。

　　其二，有现实需要。

　　大家应该还记得“五假干部”卢恩光，这位司法部原党组成员、政治部主任被披露年龄、入党材料、工作经历、学历、家庭情况等全面造假，长期欺瞒组织，问题多严重不用政知君多说。

　　重庆安全技术职业学院原院长杜晓阳也被通报“借向主管单位移送个人档案之机，篡改、伪造个人档案资料32处”。

再来说一组数据。

　　中央组织部曾于2014年10月至2016年6月开展全国干部人事档案专项审核，那次重点审核涉及省管干部5.8万余人，重点审核干部的出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份和家庭主要成员及重要社会关系等信息。

　　据新华社此前披露，在省管干部档案专项审核中，共补充档案材料14.5万余份，更正2.5万余人的档案信息，420人因档案造假受到组织处理或纪律处分，186人因档案问题被记录在案，未查清前不得提拔或重用。

　　上述负责人说，“近年发现的干部人事档案涂改造假等问题，严重损害了档案的权威性和公信力，迫切需要从制度建设入手研究解决，扎紧‘篱笆’、筑牢‘堤坝’，从根本上铲除干部人事档案造假等问题存在的土壤和条件。”

　　资料 | 中国政府网 新华社等

责任编辑：刘光博