社区管理有妙招 提升居民幸福感

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    9月8日，重庆日报记者在福民社区服务中心看到，建在自然堂的“一米菜园”，可供家庭进行栽种蔬菜、花草，农耕知识教育等户外亲子活动。社区居民用50小时的社区公共服务时间，即可换取一个面积为1平方米的户外菜园。在食育坊，七八个居民在制作酵素、手工香皂。而一旁的小剧场，话剧社的成员正在排练一出名叫《相亲》的话剧。二楼的茶艺轩里，茶艺师正在讲解烹茶技艺……

    服务中心里，围绕“六艺”开展的活动各不相同，参与的居民从幼儿到中老年人。“用文化作为社区活动的载体，不仅可提升居民素质，还能以此为桥梁拉近邻里关系，促进社区关系和睦。”福民社区书记王安强说。

    不仅如此，福民社区还投入资金300余万元，建成综合服务大厅、党员活动室、文体活动室、社区阅览室、社区卫生服务站。此外，2000多平方米的社区公园还配有篮球场、乒乓球台、健身器材等设施。

    截至目前，福民社区已开展国学公益讲座8次，吸引近800名居民参加；开展公益书法培训课36次，培养书画爱好者100余人；3名礼仪师开展儿童日常礼仪培训500余人次；超过500人次参与了社区组织的健康讲座；开展环保酵素、手工皂、手工月饼制作等活动32次，共计700余人次参与……

    “有了这个桥梁，居民与居民之间，居民与社区之间的关系都更加密切。”王安强说，社区通过这个方式，让居民走出封闭的空间，有机会与邻居相处，并参与社区事务。截至目前，福民社区居民共自发组织关爱老人儿童、美化家园、文明劝导等志愿服务35场，服务居民1200余人次。

    让居民参与社区管理

    如果说福民社区通过文化桥梁找到了和谐邻里关系的好方法，那么南湖社区花园七村则是通过“居民自治”，让一个近20年的老社区重新焕发了活力。

    南湖社区成立于2001年，位于南坪中心繁华地带，人口22721人。

    花园七村紧靠马路而建，沿着路边的石梯拾阶而上，首先看到一个广场，不少居民正在此品茶；再往上，修葺一新的空地上栽种着花草树木，老年大学的模特队正在凉亭前排练节目。难以想象的是，半年前，这里还是一副老旧散的景象。

    今年2月，花园七村启动了社区环境综合治理项目。三益书院、茶韵广场、悦耳鸟院、儿童乐园……整治后的花园七村突出“书香鸟语”这一特色，将社区的公共区域按功能划分为了5块，并对社区绿化进行了翻新。而在整治过程中，“居民自治”理念发挥了重要作用。

    在新社区的5个区域中，占地面积最大的是茶韵广场。南湖社区主任余建告诉重庆日报记者，社区居民爱好品茶，在治理前，社区公共区域散布着许多老旧的椅子、遮阳伞。“这些多是居民自己留下的‘茶位’，长期堆放于此，很不雅观。”余建说，治理过程中，社区曾考虑将这些“茶位”撤走。居民们得知后，提出开办一家茶馆，将从前分散摆放的“茶位”在规定区域统一摆放。这一建议得到了社区的认可，由居民主张开办的茶馆售卖绿茶、红茶、乌龙茶等茶水，价格从1元至5元不等。“现在我们有固定的地方喝茶，社区也变得更漂亮了。”正在茶馆喝茶的李大爷说。

    在南湖社区，“居民自治”并不仅体现在这一点上。成立于2015年的微益坊目前共有43个志愿者组织，6200余名志愿者。这些志愿者由社区居民自发组成，提供包括物业自治、儿童托管、家政服务等服务项目，还设有巧手工坊、翰墨香书画社等兴趣类社团。

    在巧手工坊里，各式各样的串珠工艺品经由社区的妇女巧手做出，通过公益售卖活动或是淘宝店售卖出去，所获利润交给社区公益站。仅今年上半年，巧手工坊已获得利润1.6万元。

    “社区环境好了，居民的意见更有分量。大家住得越来越舒心。”余建告诉重庆日报记者，今年，社区环境综合治理项目结束后，至少有5户从前卖了房子搬离社区的居民又重新买房搬了回来。今年以来，南湖社区通过居民自治解决社区事务100余件；2016年，南湖社区居民对社区工作满意度达到98%。

    社区管理推行“三事分流”

    在南岸区的98个社区中，南湖社区、后堡社区荣获“全国和谐示范社区”；回龙湾社区、东路社区、南湖社区荣获“全国社会工作示范社区”。2016年11月，南岸区被民政部评为“全国第二批社会工作服务综合示范区”。全区98个社区（村）打造了示范项目146个，150个社区（村）累计完成社区治理项目423个……

    “几年前，南岸区的社区管理也同样遇到过瓶颈。问题主要来自3个方面。”南岸区民政局副局长贺俊介绍，由于城市化进程推进较快，南岸区也面临着民生投入与群众幸福感不成正比，市政建设、社区环境与社区和谐度不成正比，政府管理精细化，矛盾问题却逐年增多等3个问题。“为此，南岸区提出一套做法即‘三事分流’。”贺俊说，“三事分流”即将社区事务分为“大事”、“小事”、“私事”。“大事”指政府行政事项和基本公共服务，由相关部门限期办理；“小事”，即村（社区）自治事项和互助服务，通过社区牵头召集社区自治组织、社区社会组织、相关居民等进行协商、沟通、决策解决；“私事”即居民个人事项和市场服务，引导居民自行解决或寻求市场途径解决。

    南湖社区倡导的“居民自治”就是基于“三事分流”原则提出的。这种做法可以最大限度地明确责任边界，并调动居民力量。“以南湖社区为例，凡是通过‘居民自治’解决的社区事务，其成果往往能得到更好的维护。”贺俊说。

    2014年，“三事分流”理念被民政部评为全国社会治理十大创新成果。目前，该理念已在南岸区推行3年有余。2015年至今，南岸区先后获得全国文明城区、国家卫生城区、全国双拥模范城区等荣誉。

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