从事后追责式监督 到事前事中监督

    近日，中山市正式印发重大行政执法决定法制审核办法。办法的出台将有效严格规范行政执法单位公正文明执法，促进依法行政，促进行政执法单位通过内部监督机制来规范行政执法权力运行，推动行政执法监督模式从事后追责式监督向事前事中监督转变，保障执法决定的合法性、合理性，有效避免和预防重大违法执法案件出现。

    作为全省开展行政执法三项制度试点工作的两个试点城市之一，中山市率先全省打造了统一的“行政执法信息公示平台”，持续优化“电子法官”系统功能，对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”试点工作进行了扎实探索。

    法制审核违规直接责任人将担责

    重大行政执法决定法制审核，是指行政执法主体在作出重大行政执法决定前，由其负责法制工作的机构对行政执法的法定权限、法律依据、法定程序等进行合法性审核的内部监督制度。此次出台的办法，明确了重大行政执法决定法制审核的适用范围和审核机构。

    对于由谁审核的问题，办法明确界定：市人民政府作出的重大行政执法决定，法制审核工作由市人民政府法制部门审核；镇人民政府依法定职权作出的重大行政执法决定，由镇区法制机构负责法制审核；部门作出的重大行政执法决定，由本部门负责法制工作的机构或其他指定机构进行法制审核；受委托实施的重大行政执法决定，由受委托单位镇人民政府所属行政执法机构的内部法制科室或专职法制审核人员承担。

    对于哪些重大执法决定纳入法制审核范围，办法也作了明确界定。办法指出，对于涉及重大公共利益；涉及公民、法人或者其他组织重大权益可能在社会造成重大影响；或案件情况复杂，涉及多层法律关系；以及适用听证程序作出决定的重大行政许可、重大行政处罚、重大行政强制、重大行政征收、重大行政收费，重大行政检查等重大行政执法决定，应当按规定进行法制审核。

    按照办法规定，中山市重大行政执法决定法制审核将实行目录管理。各行政执法主体应当制定本单位重大行政执法决定法制审核范围目录，进行目录制管理，行政执法主体应当结合本单位执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，确定本单位重大行政执法决定的具体范围和法制审核时限后，制定本单位重大行政执法决定法制审核事项目录，并向社会公布。

    建立责任追究机制，也是重大行政执法决定法制审核办法的重要组成部分。办法明确，行政执法主体法制审核机构及其工作人员不按规定进行重大行政执法决定法制审核，或者存在故意隐瞒事实真相的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员视情节责令书面检查、批评教育、通报批评；违反党纪政纪的，交由纪检监察机关追究纪律责任。

    打造“科技+”平台监督行政执法

    除了制度建设，实际上，中山市近年来依托“科技+”手段，不断创新、优化行政执法的信息化平台，打造监督行政执法的“慧眼”，有效地推动了行政执法公示、执法全过程记录等制度的落地，有力地推进了“三项制度”试点工作。

    2015年9月，以“制度+科技”监督执法，中山市法制局打造的“电子法官”系统正式上线运行，将31个行政执法部门的2600多项行政处罚量化为7800多项裁量标准。

    中山市法制局执法监督科相关负责人介绍，为接轨“三项制度”试点工作需要，该局对“电子法官”系统进行了再升级。目前，“电子法官”系统已与信用中山网、广东省行政执法证管理系统对接，并正在与广东省网上办事大厅中山分厅、各试点部门行政检查系统、征收系统等实现互联互通，以进一步提升系统的统计分析、考核评价、网上案件评查、数据共享等功能，为政府执法监督、绩效考核、舆情应对、健全社会信用体系等工作提供准确的数据信息。

    “电子法官”系统正式运行以来，中山市法制局不断升级平台功能，系统涵盖从行政执法案源登记、立案、调查取证，到告知、听证、法制审核、作出决定、涉嫌犯罪案件移送等执法各环节，基本实现了行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示和信息资源全市共享，满足了行政执法“三项制度”试点的基本技术要求。

    如果说，“电子法官”还只是中山市探索行政执法“三项制度”的初级阶段；那么，10月23日刚刚上线运行的“行政执法信息公示平台”，则正在将中山“三项制度”试点工作推向更高层次。

    据悉，参照“电子法官”系统的设计理念，中山市法制局率先在全省打造了一个统一的“行政执法信息公示平台”。该公示平台涵盖全部六类行政执法公示信息，并具备了规范性文件查询、新法速递、典型案例、公示案件统计分析等创新功能。通过系统，公众可实时查询案件行政执法自由裁量权档次、执法人员基本信息以及执法结果等信息。

    依托“科技+”手段，优化、打造行政执法的信息化平台，中山市法制局的探索还在陆续“开花结果”。据悉，网上办事大厅行政许可系统，目前正在持续优化中，该系统上线后，行政许可的申请、受理、不予受理、调查核实、听证、作出许可决定等行政许可全流程、法制审核，将纳入系统管理。

    南方日报记者 何伟楠

    通讯员 史蕙雅