助力外贸质量变革再提速 "菜单式综合执法"企业获红利

　　经济日报-中国经济网北京12月13日讯 （通讯员 武超 李正法） 质检总局从11月1日起实施的“审单放行”工作新机制，使口岸近80%的入境货物驶上了通关“快车道”。那么，对于在审单时被抽中需要进行现场查验的货物怎么办？江苏检验检疫局积极探索推行“菜单式综合执法”，在审单放行和菜单式综合执法模式的双重保障下，既显著提高了通关效率，又进一步规范了执法行为，提升了精准把关能力。

　　持续创新铸就新模式

　　“菜单式综合执法的特色是‘菜单’，落脚点在‘综合’，这既出于上级部门的要求，也源自检验检疫工作的实际需要。”江苏局党组副书记、副局长陈建东对这一全新执法模式的起源做了概括。

　　2015年4月，中央要求开展综合行政执法体制改革。同年7月，***要求建立“双随机”抽查机制。

　　为此，江苏局从2015年开始在太仓口岸试点探索“双随机”综合执法新模式,很快形成了“前台标准化程式查验+后台技术支持指挥”的工作格局。2016年江苏局又组织太仓局配套研发了口岸查验单兵标准装备和移动执法APP，有力提升了查验通关效率。

　　“我们从综合查验起步，走向‘双随机’，但并未止步于此。”江苏局分管副局长顾华丰深有感触地介绍说，“‘双随机’综合查验规范了谁查、查谁，而菜单式综合执法进一步解决了查什么、怎么查、怎么办3大自由裁量问题”。

　　2017年，菜单式执法写入全国质检系统工作计划，江苏局随及又开始了新的集成创新。

　　3月，江苏局成立了菜单式综合执法改革推进组，明确了“六个一”工作任务，并在太仓、江阴等局开展试点。期间，江苏局相关部门不时组织研究、调整、小结、推进，顶层设计和基层先行先试各司其职、相互配合、有序推进。

　　“菜单式综合执法”最显著的创新特征是变多次查验为一次查验。它是根据法律法规赋予的职能，将检验检疫口岸查验环节进行菜单式设计，融合卫生检疫、动植物检疫、商品检验等各项业务要求，制定统一的业务规则和查验表单，由信息化系统根据监管对象、业务规则和查验表单自动生成现场查验菜单，按照“一岗多能、综合执法”要求，对进出境船舶、集装箱、货物等在口岸查验环节实施精准执法监管，形成了统一的精准执法指挥体系。

　　“互联网+”构建信息大平台

　　“菜单式综合执法”新模式的最终实现还要靠“互联网+”，搭建信息平台成为模式运行的关键。于是，太仓局提出了“工作要求—业务规则—布控指令—选择查验表单—组合生成菜单—现场填写记录”的平台技术路线，以及整合E-CIQ、江苏局口岸执法平台、全程无纸化平台和太仓局综合查验助手，集成建设菜单式综合执法平台的规划。

　　在太仓口岸集中查验中心，菜单式综合执法平台俨然是一个工具性平台，具有不分品种、不分类型的适应性，灵活适用于船、箱、货的菜单式综合执法。目前，共设计了集装箱、木包装、CCC验证、能效验证等12种定制化表单，在太仓局首批投入试点运行，38项查验内容与91项查验要点覆盖了太仓口岸约70%的业务量。

　　“我们还研发了综合查验单兵装备和单兵‘一站式’移动查验平台”，身着单兵装备的陈小卫同志手持移动查验终端，一边操作一边解释道：“企业在单一窗口申报后，系统一方面依据‘双随机’要求，随机选人派单；另一方面根据规则，生成不同的布控指令，平台根据指令提取事先编制的查验表单，自动组合成执法菜单，发送给被选派的查验人员。”查验过程中，查验人员运用移动执法终端调取报检信息、布控信息和查验菜单，在查验菜单的指导和约束下完成查验任务，填写表格并提交结果，最后由后台指挥中心进行合格评定，电子闸口放行，并依托“单一窗口”实施信息公开。

　　一旦查验中发现问题，一线人员可以实时通过移动执法终端和实验室、后台专家取得联系，进行远程鉴定和远程诊断，给出专业判断和处理意见，帮助现场人员快速、准确做出判断。

　　纵深推进实现多层次提升

　　“菜单式综合执法”是江苏局运用大数据思维，实施“互联网+质检”战略，以综合查验模式为基础，以单兵装备为支撑，以综合查验中心为载体，集成创新的精准执法新方式。

　　2017年4月，太仓局率先运用“菜单式综合执法平台”，完成了首票共22个集装箱的验放，标志着江苏检验检疫局在菜单式综合执法的探索道路上迈出了关键一步。半年多来，“菜单式综合执法”的探索实践工作在南京、连云港、苏州、太仓、江阴等5个局顺利推进。

　　谈及新模式的长处，“规范、高效”成为最具特色的标志。太仓局港办主任江红星介绍，“菜单式综合执法一方面把同一查验对象的不同查验职能重组到一个部门，实现了综合查验，另一方面将业务全流程的职责分解、划分为前台和后台，前台负责现场查验，后台负责规则制定、技术支持和合格评定，从串联变为并联运行，既相互制约，降低廉政风险，又大幅提升查验效率。”同时，菜单式综合执法的查验菜单对查验项目、查验方法和不合格处理形式都做了详细的规定，菜单式综合执法实施后，一直以来困扰检验检疫人员的问题迎刃而解：“谁查”、“查谁”、“查什么”、“怎么查”、“怎么办”，五大问题都有了明确回答。

　　借助信息化手段，还将实验室和系统内外专家资源集成起来，为现场执法实时提供支持，使“快速通关”和“严守国门”得以有机统一。

　　正如太仓龙达代理公司魏总经理所说：“检验检疫推行的菜单式综合查验克服了执法随意性，更加公正规范，而且效率也更高了，以前木板查验通关要1天，现在2个小时就可以完成。查验人员的执法形象也更好了，充分体现了权威性和专业性。”

责任编辑：张义凌