从“破窗效应”到良性循环

改造后的居民庭院环境宜人，增加了健身和休憩设施。（资料片）

推开窗户，阳光洒在80岁的蔡大爷脸上，他拿出小剪子，哼着曲儿修剪起阳台上心爱的葡萄藤。蔡大爷家的窗户在道里区安祥街5号院三单元的二楼上。过去，他的心情可没这么好，那时十几根有粗有细的黑电线高高低低地悬在他家窗户外面，像“蜘蛛网”一样挡住了阳光，也堵住了蔡大爷的心。

依托全市“美丽城区”创建活动，市城管局从年初开始，牵头发起了一场围绕改善市民身边环境，治理与生活息息相关的乱象、难点的“庭院即我家”环境综合整治行动。其中，消灭“蜘蛛网”被作为一个专项整治重点，而蔡大爷家住的大院成为整治的样板。两个月过去，“蜘蛛网”不见了，蔡大爷心里敞亮了。

庭院即我家

综合工程治愈“城市病”

创建“美丽城区”，首先要让百姓家门口美起来。在活动中分解的“57857”创建任务里，第一个“5”就是发动全市开展“庭院即我家”行动，推进街巷庭院和城乡接合部环境卫生整治、架空线缆梳理、“僵尸车”清理、乱贴乱画清除、庭院街旁绿地整理等5项系列治乱行动。

事实上，这既是一次居民庭院的环境综合整治，也是一项针对居民庭院问题的长效管控工程。市城管局和各区政府在充分调研居民小区的环境后，把问题分解成5类——冬季残留卫生问题、空中线缆乱象、乱停乱放“僵尸车”、乱贴乱画现象和庭院绿地毁坏。针对5类问题制定专项计划，开展专项整治，逐一破解、根治。市城管局牵头，各城区负主要责任，建委、规划、住房、公安、产权单位等责任部门，在行动召集下，层层分解任务，落实相关责任。很快形成了高位谋划、上下联动、高效配合的行动模式。

市城管局相关负责人说：“通过这次行动，最终要解决大量老旧居民小区管理不好、物业费收不上来的恶性循环问题，以良好的环境引导和促进市民树立‘庭院即我家’的主人翁意识，主动参与小区庭院的环境管理，让居民小区管理走上良性循环的道路，杜绝更多‘城市病’的发生。”

攻坚5号院

“样板”赢得百姓点赞

环境顽疾形成并非一时一日，在老旧小区里是普遍存在的问题。今年2月，率先行动的道里区，将安祥街5号院作为第一个整治试点。该小区物业费只有0.11元/平方米，但因环境管理缺失等原因，出现了“破窗效应”。小区环境越来越差，物业费收缴率不足30%。市城管局、道里区、抚顺街道办形成配合机制，开始对小区的十几项问题逐一整治。其中，“蜘蛛网”是重点突破的难题。在多年的城市发展进程中，电网改造、有线电视、电话、宽带、光纤等各种服务接连出现，新电线层出不穷，旧电线又没及时废弃，随意牵扯。仅在这个大院，就找出了11家产权单位的千余条电线，而产权单位自己都认不出哪个是自家的电线，只能通过强行断线识别。

居民小区庭院里的每一个问题都涉及百姓的切身利益，市城管局要求各部门细致扎实做好服务，疏堵结合治理乱象。一方面敦促产权单位积极整改，一方面做好居民的安抚和说服工作，维护好居民的切身利益。短短两个多月，5号院发生了巨大变化，成为整治行动的“样板”。不仅电线被整理捆扎，而且楼体内外也被粉刷装饰一新，连居民家破旧的窗户都换成了新的。最让居民们惊喜的是，小区的3个大门都设置了门禁和保安岗亭，变成了安全的封闭式小区。保安员吴大爷说：“我的职责不光是看大门，清理小广告、乱堆杂物、乱停车辆这样的事，只要发现环境乱象，我都管。”

对于环境整治行动，抚顺街道办社区工作人员从百姓反馈中得到的感受是：“我们的工作获得了越来越多居民的配合和赞许。如果住在老旧小区的居民花最基础的物业费，就能享受到中高档商品小区的服务和环境，居民们肯定会逐渐养成‘庭院即我家’的意识，小区的环境也将步入良性循环轨道。”

精细+长效

行动升级城市管理智慧

一个难题的解决，就要得到一个长效的答案。这种“精细+长效”的管理思维，在近几年的城市管理工作中已经深深扎根。在推进“庭院即我家”行动中，市城管局强调用科学严谨的工作态度和治标治本的工作方式，认真梳理顽疾形成的原因，强调从源头治理、标本兼治、杜绝反复。

整治前，细致评估、规划先行、有法可依；整治中，细致梳理、跟踪问效、强化标准；整治后，总结经验、建立机制、长效管控。在这个过程中，各城区既形成了竞争效应，又可以经验互补，促进整治行动迅速推开。其中，有的城区把“蜘蛛网”分类，对楼道线缆、院内线缆、院外墙体线缆、道路线缆分别制定了不同的捆扎标准；有的城区制定了先规划、再施工、监理跟进、财政审评的工作流程，确保整改效果持续保持；有的城区将每一次行动的经验形成工作指南，这些标准、流程、指南，又被快速汇总和推广。

政府监管、市场服务、居民自治，这三个缺一不可的要素，正在积极寻找着各自在居民庭院环境管理中的最佳位置，也促使行动不断加速，效果更快、更好。在这个过程中，城市的管理智慧，也在稳步向高位迈进。