申银万国首席经济学家杨成长委员：自由贸易港的建设，要放飞自由

摘要：政府工作报告提出，上海今年将依托洋山深水港、浦东国际机场，探索建设自由贸易港。杨成长建议，在自由贸易港建设过程中，可以把建立上海资本市场国际化试验区，作为自由贸易港功能设计的重要组成部分。

“近年来，上海自贸区实行了以自由贸易账户为核心的一系列金融改革，但总体来看，自贸区在推动资本市场改革开放上效果有限。”

在今天下午的市政协大会发言中，杨成长委员呼吁，上海需要建立一个更加开放高效的资本市场体系。

政府工作报告提出，上海今年将依托洋山深水港、浦东国际机场，探索建设自由贸易港。杨成长建议，在自由贸易港建设过程中，可以把建立上海资本市场国际化试验区，作为自由贸易港功能设计的重要组成部分。

上海资本市场国际化试验区可以重点承担三个功能，打造面向全球的科创企业投融资平台，打造开放高效的对外投资服务平台。另外，还可以作为我国资本市场进一步开放的试验田。

杨成长坦言，建立上海资本市场国际化试验区不能一蹴而就，应该坚持先易后难，以增量带动存量的改革思路，在风险可控前提下，稳步推进。“可以先做好可行性研究，总结全球典型自由贸易港中资本市场的运行模式，做好总体框架和制度设计，重点研究风险控制机制。”

他在发言中提到，可以在上海资本市场国际化试验区建立面向全球的上海证券交易所科创板。实行与国际接轨的发行、上市、监管和退市制度，有序扩大对境外投资者开放。吸纳红筹股回归，解决特殊股权结构海外上市公司在境内上市难题。打造丰富的跨境金融产品体系，满足境内外投资者跨境资产配置与风险管理需求，拓展实体企业跨境融资渠道。

“应该在试验区全面实施金融业、展业负面清单制度，建立适应全球金融混业经营的监管制度，建立符合国际规则的金融业跨境业务监管方法，建立适应自由贸易港贸易和投资需求的资本市场服务体系。”杨成长建议。

“上海金融市场的对外开放同样需要打造‘升级版’”。杨成长最后说，应该结合上海自贸区金改“四十条”的总结经验，制定新一轮上海金融市场开放政策，力求在人民币资本项目自由兑换以及跨境金融业务上有重大突破，形成上海金融市场对外开放政策的“再出发”。

栏目主编：张骏文字编辑：张骏题图来源：视觉中国图片编辑：朱瓅

内文图来源：张海峰 摄