赵家峁章程十月怀胎背后

赵家峁村分红现场。资料图

    最困难的时候，还是核心人物带头。几年下来自己给村内垫付了400多万元的张春平，主动让利提出资金股让位土地股和老龄股，还不厌其烦地动员12名村内创业能人主动带头，股份占比上才出现了意见一致

法治周末记者      贺宝利

法治周末特约撰稿  王 森 贺芋超

地处陕北黄土高原腹地的小山村——榆林市榆阳区赵家峁村，作为国家级农村产权制度探索示范点、陕西农村产权改革探索典型样板，在新一轮农村产权改革试点过程中，成功探索“确权确股不确地”的土地经营模式，成立了榆林市榆阳区赵家峁股份经济合作社，并制定了章程。

然而，章程的出笼却非易事。改革的思路从管理层酝酿、到具体动员转化成全体股民的意愿，相对较长。实践中也经历长时间的讨论探索。

从2015年3月村内设立股改领导小组，到2015年12月正式确定股份比例，再到文字起草成型，直到2016年2月28日赵家峁村股份经济合作社第一届股东代表大会、第一次会议正式通过，章程的出笼，几近一年。

驻村干部负责人叶武利称，其中的艰难痛苦与憧憬希望的交织煎熬，真正堪比十月怀胎。

利益面前的小九九

“讨论起草最为关键的地方就是股份比例以及资源股价折现的问题。大家在共同发展、共同致富的目标上是有着高度一致的契合点，但一涉及具体利益时，磕磕绊绊、甚至矛盾纠纷纷至沓来。”叶武利回忆。

“也好，一场对美好未来生活的向往，也让有着共同诉求目标的股东们坐在一起。大家发现，改革开放近四十年里，从来没有走得如此之近，心与心的交流、话与话的碰撞，让人们彼此从对方的身上找自己所需的长处、才意识到集体力量的无穷无尽、才意识到互帮互助的弥足珍贵。”叶武利分析。

也正因为有了长时间、深维度的有效沟通，加上改革领导小组不厌其烦地分头细致耐心地工作，最终让大家走到了一起。

“不排除思想境界高尚的能人，但大多数面对自己拿出真金白银而村内的留守股民拿破窑烂洞、撂荒土地作价入股时，企业家们的小九九也是难以解开的。”赵家峁村村支部书记张春平回忆道。

最困难的时候，还是核心人物带头。几年下来自己给村内垫付了400多万元的张春平，主动让利提出资金股让位土地股和老龄股，还不厌其烦地动员12名村内创业能人主动带头，股份占比上才出现了意见一致。

一个典型的故事是，当赵家峁村股份经济合作社这个一无组织机构代码、二无具体验资报告的“四不像”企业，报到当地工商部门注册时因制度原因被卡了壳。榆林区委主要领导召集各大常委以常委会议的形式，开会讨论、研究破解办法、出面协调解决，最终才在工商部门破例注册登记。

“即使在政府职能部门都会有法律、法规层面的阻隔，你想象一下，村内近一年多的争执探讨会有多大的困难？”张春平感慨。

据了解，国内股份经济合作社在工商部门注册登记的寥寥无几。

能人理事的头羊效应

中等个头、能言擅言，这是张春平留给外人的第一印象。语速极快的他，很难让你打断他的谈话，语调扬抑顿挫中流露出对农村工作的熟捻与挚爱。

作为陕西信昌建设工程有限公司的负责人，他的工队建设遍布榆林市内，但每周还是要拿出大量的时间跑回距离榆林市30多公里的赵家峁村。

之前在家乡的新农村建设中，他陆陆续续拿出60多万元奉献故里。

2013年，被选为赵家峁村村支部书记，面对村里开展大棚建设的资金短缺，他再度拿出300多万元，用于村里的生产建设。

“不仅是自己垫资，多年来他也从未在村里的财务上报销差旅费用。”老支书张默默说。

“我们陕北有句话叫‘拦羊靠头羊’的名句，说雅一点就是榜样带动。你村干部不舍得吃亏、主动带头，哪能带动群众？我常教育我们的村干部，只有明白让百姓吃肉干部喝汤的道理，才能真正带领广大群众共同致富奔小康。”张春平坦言。

股改背后的行政力量

文质彬彬、敢于担当，遇事擅长调查研究，是赵家峁村民对陕西省榆林市榆阳区区委书记苗丰、区长贺利贵的共同印象。赵家峁的山山水水都被这两位踏遍；同样，榆林区现任政协主席雷亚雄也是赵家峁村的常客。

“苗丰书记会时不时地不打招呼就跑到村里的田间地头、院落炕头调研，所以村里的大人小孩没有不认识苗丰书记的。苗书记的想法既超前又接地气。没有苗书记的指点帮助，赵家峁村的改革走不到全国的前列。”张春平感慨。

赵家峁村的农村产权改革得到了中央有关部委和陕西省委的一致好评。

国家发改委、农业部认为，赵家峁村的做法搞活了农村经济，完全符合农村经济体制改革的方向路径，为西北干旱、半干旱地区农村改革和脱贫攻坚探索出了新路子。

陕西省委认为，赵家峁村的这一做法代表着农村改革的大方向、大趋势，也是一条贫困村依靠改革促进农民持续增收、摆脱贫困的一条路子。

事实上，榆阳区在“三农”工作的指引上是“典型引导加激励机制”，所以农村集体产权制度改革方式上，涌现出了除赵家峁村外，还有广济南村、柏盖梁村、三道河则村等多个各具特色的“标杆村”。目前榆阳区农村集体产权制度改革已成燎原之势。

和全国基层农村一样，榆阳区伴随着国家惠农政策的逐步落实，除了以驻村干部委派代表党委政府服务指导外，在选人用人上直接选拔德才兼备的致富能人回乡任职。

在地方宏观政策上，除了及时让区内“三农”工作搭上国家惠农政策的快车，也直接出台了地方版“工业反哺农业”的乡村振兴计划。

早在2013年，榆阳区就提出发展“十大农业”战略构想，并邀请陕西师范大学的专家团队开展了榆阳现代农业发展目标与路径选择的研究。

2014年1月，榆林区委、区政府出台《关于加强“三农”工作的实施意见》；2014年3月，出台“三个美丽”建设方案，推广10套农居样板；2015年4月，出台《东南山区脱贫致富幸福工程实施意见》；2015年至2016年，出台文化产业2号文件和文化旅游奖补办法；2017年2月，出台了《关于深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见》。几年来，区级财政在“三农”方面的投入近10亿元

榆阳区特色鲜明的“三农”工作效果十分明显，得到了国家有关部门的高度认可。2016年，***确定了137个农村一二三产业融合发展试点县区，榆阳区榜上有名。2017年，中央确定第二批100个全国农村集体产权制度改革试点县，榆阳区赫然在列。