依法而治 对固废进口说“不”

　　2017年年底前，4类24种固体废物将从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物……我国“禁固令”一出，欧美市场立刻紧张起来，甚至宣称“担心因此导致固体废弃物离开全球循环经济的产业链”。但我国的要求理直气壮，其背后折射出的更是发展大势。

　　先要厘清一个容易引发歧义的概念，即“洋垃圾”。“洋垃圾”是一个俗称，而非专业术语，固体废弃物不等同于“洋垃圾”，只有禁止进口的或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废弃物，才是“洋垃圾”。

　　基于节能环保和循环经济发展的需要，包括我国在内，世界上很多国家都会在符合国内标准的情况下进口可利用的固体废弃物；在过去某些阶段，适度进口废旧塑料、废旧纸张、稀有金属冶炼矿渣等，也的确有效填补了我国某些原料不足的问题。但是，固废中往往掺杂“洋垃圾”蒙混过关的现实，成为从“进”到“禁”的重要原因。

　　数据显示，我国对固体废弃物的年进口量占全球年产生量的56%，更有消息指出,去年这一项的进口总值就达37亿美元。围绕这些数字，形成了规模巨大的走私产业链。走私者套取资质企业的进口处理指标，走私固体废弃物私自处理或生产成劣质产品流向市场；他们把不符合我国相关规定的旧衣服、废饮料瓶掺杂其中，然后分销给不具有加工资质的小企业或小作坊进行处理加工。有人说，垃圾是放错了位置的资源，这话只说对了一半,若是碰到掺杂了“洋垃圾”的固废，想将其转化为可用资源，是需要付出巨额投入和巨大环境代价的，因此，必须对其说“不”。

　　今年年底前对4类固废实施进口禁令，与我国产业升级成效密不可分。如今，纸张需求因电子阅读的兴起明显减少、国内橡胶全产业链建设获重大突破、凭借卫星遥感深层找矿技术探明大批稀缺金属矿藏资源等，使我国可以逐步摆脱对固废进口的依赖。加之，我国还面临着国内自产垃圾处理的挑战，选择停止进口部分固废是合时合理的。

　　可以预见，“禁固令”将在一定程度上减少对我国环境和国民健康的影响，但寄希望于禁令一出，相关问题就能根治，显然有些过于乐观。毕竟，那条暴利的走私产业链条还在。因此，在推动“禁固令”落地的同时，必须进一步完善法规体系，依法而治，严厉打击走私等违法行为。

　　与此同时，随着我国逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物，我国相关企业也要做好转型准备，将回收的目标市场转向国内。届时，一些小型的进口固废企业或许会面临关停，给一些有能力的大企业腾出空间，整个行业的格局将有大的调整。我国相关部门要继续推行垃圾分类，实施生产者责任延伸制度，为资源化综合利用打好基础。未来，分类或将进一步细化，也可能因此找到更多国外进口固废的替代资源或代替方法，我国相关企业将不必再“舍近求远”。（本文来源：经济日报 作者：牛 瑾）