运转性项目支出按“一事一预算”核定

    南方日报讯 （记者/周欢 见习记者/余嘉敏）如何提高预算编制的精准度，确保政府“钱袋子”里的钱“好钢花到刀刃上？”近日，惠州市财政局发布《关于开展2018年度市本级部门预算编制工作的通知》，要求同步部署、同步实施市级部门2018－2020年中期财政规划及2018年部门预算编制工作。其中明确，各部门均应编制零基预算，优化支出结构，打破固化基数安排，今年9月中旬要报送中期财政规划，并做好编制2018年度预算前期准备工作。

    严控一般性支出和机关运行经费

    此次通知明确，预算编制工作须以依法依规为原则，保障重点及民生工程，同时要求各部门厉行节约，防范和化解地方政府的债务风险。同时，严格控制一般性支出和机关运行经费，按规定停止楼堂馆所建设支出。

    市财政局要求，2018年全市部门（单位）均应编制零基预算，在维持先行预算控制安排水平的前提下，优化支出机构，打破固化基数安排，进一步提高年初预算编制的准确度和到位率。其中，运转性项目支出预算应结合部门（单位）开展专项业务的工作任务要求，按照“一事一预算”的原则据实核定，不形成固定基数。事业发展性支出预算则应结合事业发展需要和年度工作重点编制。

    记者了解到，推行零基预算意味着改变传统的“基数增长”的预算分配方式，从零开始实行预算一年一定，相当于部门的“钱袋子”每年要“清零”。从2017年起惠州已全面铺开零基预算改革，全部市级部门（单位）均按当年实际需求申报预算，年底未能形成实际支出的，一律收回预算统筹。

    市财政局方面称，部门预算编制要规范管理，支出科目必须细化到支出功能分类的“项”级科目和支出经济分类“款”级科目。

    所有市级部门均应编制中期财政规划

    对于2018—2020年中期财政规划的编制，市财政局称，按照实施中期财政规划管理的要求，全部市级部门均应编制部门中期财政规划。要结合行业领域发展市级，认真研究论证，分清轻重缓急，统筹设计未来三年的支出需求和项目排布。

    从编制的要求来看，部门中期财政规划要在部门报经市政府批准的“十三五”中长期事业规划的框架内编制。没有列入部门“十三五”中长期事业规划的原则上不列入部门2018—2020年中期财政规划。

    市财政局称，要按项目编实编细部门中期财政规划。属于部门运转性支出的中期财政规划，要按照厉行节约、严控制开支的原则编制，原则上实行“零增长”。属于部门事业发展性转出的中期财政规划，应明确具体绩效目标、政策依据和实施计划等。其中，专项资金应在3年资金总额控制前提下，结合年度工作任务实际和项目入库情况编制分年度滚动计划。