2018全国两会丨全国人大代表李秉记：建议改革“市管县”体制，取消乡镇级政府

　　新京报快讯(记者沙雪良)目前我国行政层级是否过多?十三届全国人大一次会议期间，全国人大代表、致公党广东省委会副主委李秉记提出，改革“市管县”体制，实行市县分设分治，取消乡镇一级政府，将它改为县市级政府派出机构。

　　地方行政层级设置是现代国家制度建设的重要内容之一，也是地方行政管理体制的重要组成部分。李秉记认为，目前我国的地方行政层级实行四级制，是自古以来地方行政层级设置最多的时期，其弊端有二：一是行政层级过多导致政府机构日趋膨胀，行政成本高居不下，难以对基层群众的意见和呼声作出及时回应，造成公共产品和公共服务的低效率供给;二是“市管县”体制在有的地方已出现有违初衷的现象，有的地方存在着城区侵占县域和农村利益的现象，甚至市、县之间的行政掣肘和利益矛盾有加剧之势。

　　李秉记提出，现代科技的发展、信息沟通的便捷为减少地方政府管理层级、促进地方政府贴近基层提供了客观可行性。

　　他建议，借鉴发达国家的大都市区管理体制，改革“市管县”体制，实行市县分设分治，即市政府只管理城市自身，除了郊区县之外，其他县改由省政府直接管理。废除“市管县”体制之后，市在法律地位上将与县平行，县(县级市)将直接掌握着县域范围内的公共事务管理权力，把握着地方性的经济和社会发展自主权。“这样，我国的地方行政建制将从四级减为三级，即实行省县乡三级政府的地方行政管理体制。”

　　“乡镇财政收入实在难以承担基层政府的各项财政支出，可以考虑取消乡镇一级政府，将它改为县市级政府派出机构(准行政层级)，由县市政府承担乡镇管理的各项国家职能。”李秉记代表提出，乡镇政府改为派出机构后，将会精简一半以上的行政编制，从而减少乡镇管理成本、减轻农民税费负担;乡镇派出机构由县市财政统收统支，还可以保障公安、司法、教育、计生等经费开支;有利于统一城乡行政建制。

　　此外，李秉记还建议合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，赋予地方政府充分的管理地方经济社会事务的自主权，更有效地管理好地方性事务。

编辑：戴玉玺 倪雪莹 校对：陆爱英