北京审议城市副中心详细规划 确立行政、商服、文旅三大主导功能

本报记者 宋兴国 实习生 张玮钊 北京报道

导读

    依托运河商务区和副中心综合交通枢纽等地区，加强商务服务功能的细化落实，制定详细的准入门槛、激励政策与退出机制，重点承接部分中心城区商务服务功能。

    3月29日上午，北京市举行十五届人大常委会第三次会议。会议听取和审议了《北京城市副中心控制性详细规划（草案）》

    据了解，围绕副中心行政办公、商务服务、文化旅游三大功能定位，按照“街区层面、深化方案、地块层面”三级控规编制体系，将形成一套“1+12+N”的规划体系，并重点突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的三大特色。

    同时，还将研究建立一套切实有效的规划管控体系，强化由管控图则、设计导则、技术准则和三维智慧信息平台组成的“三则一平台”，为后续规划审批管理提供支撑。

    北京市规划和国土资源管理委员会主任张维在介绍规划草案时表示，规划将重点处理好副中心与中心城区的关系，与副中心外围地区的关系，与城市东部地区和通州周边地区的关系。

    首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖认为，北京城市副中心的城市功能定位，要服务于北京“一核两翼”的协同发展，其产业和城市功能要与首都功能核心区、雄安新区形成协调互补。

    在王晖看来，副中心确立的三大主导功能中，行政办公是首要发展和保障的功能，商务服务功能则应该用涵盖生产性和生活性服务业的“大服务”概念理解，而文化旅游，则是结合通州当地的资源禀赋和先期产业布局的功能定位，将会是未来副中心的支柱产业之一，但还要加强相关人才的引进和培养。

    “一带一轴多组团”的空间结构

    北京市规划和国土资源管理委员会主任张维表示，副中心将紧紧围绕承接中心城区功能和人口疏解，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导，形成配套完善的城市综合功能。

    具体来说：一是发挥行政办公区的示范带动作用，有序推动中心城区市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区其他相关功能和人口疏解。

    二是依托运河商务区和副中心综合交通枢纽等地区，加强商务服务功能的细化落实，制定详细的准入门槛、激励政策与退出机制，重点承接部分中心城区商务服务功能。

    三是充分发挥通州深厚的历史文化底蕴优势，以文化旅游区和宋庄文化创意产业集聚区为重点，促进文化与传统、文化与科技、文化与时代的融合。

    四是围绕三大主导功能形成高品质的城市综合功能，依托城市绿心、家园中心营造宜居的居住环境，建设优质的公共服务设施，为居民提供更多优质公共服务。

    同时，围绕着各大城市功能，城市副中心将形成“一带一轴多组团”的空间结构。

    根据《北京城市总体规划》，“一带”是以大运河为骨架，构建城市水绿空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带，沿运河布置运河商务区、北京城市副中心交通枢纽地区、城市绿心3个功能节点。

    “一轴”是沿六环路形成创新发展轴，向外纵向联系北京东部地区和北京首都国际机场、北京新机场，对内串联宋庄文化创意产业集聚区、行政办公区、城市绿心、北京环球主题公园及度假区等4个功能节点。

    “多组团”是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

    为了保障落实副中心的功能定位，3月18日，北京市首次发布《建设项目规划使用性质正面和负面清单》，从用地性质层面加以规定。

    其中，《清单》在鼓励副中心各类用地调整为教育设施和养老设施、居住公共服务设施、公共文化设施和医疗设施、科技创新用房的同时，限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。

    如何解决交通短板？

    在首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖看来，交通是目前限制城市副中心发展的最大短板，如何建立能够更好服务于副中心功能定位的交通体系，是副中心发展的关键，也是当地市民最关心的问题。

    张维在介绍规划草案时表示，副中心将建设以人为本、安全、高效的综合交通系统。以轨道交通和公共交通为主导，优先保障步行和自行车出行，构建“小街区、密路网”的路网体系。

    2017年7月，时任北京市规土委主任，现北京市人民政府办公厅巡视员魏成林在接受采访时表示，按照规划，北京城市副中心与中心城区、新城之间，将构建七横三纵的轨道交通线网，五横两纵的高速公路、快速路网络。

    据21世纪经济报道记者了解，七横三纵中，七横指平谷线、京唐城际、市郊铁路、M6线、八通线、M7线和R1线；三纵则是指M17线、S6线、城际铁路联络线。

    五条横向通道分别是潞苑北大街、广渠路东延等；联系副中心和东部地区的两条纵向通道则是六环路和密涿高速公路。

    近日公布的《2018年北京市缓解交通拥堵行动计划》中，排在首位的任务就是在2018年建成北京市城六区和通州区之间的通车次干路、支路35条以上。同时，拥堵行动计划还提出，要加快城市副中心路网建设，实现采林路东延工程建成通车，抓紧建设孔兴路、通怀路、漷马路、通武路等。加强八里桥旧桥保护，推进八里桥新桥建设，位于城市副中心的东夏园综合交通枢纽也将在2018年开工建设。

    此外，将于今年6月全线贯通的首都环线高速，也被认为将加强北京城市副中心与首都新机场区域的外部交通联系，有效缓解通州区过境货车的压力。