监管机构迁址暴露欧盟内部分歧

　　欧盟药品管理局（EMA）和欧洲银行管理局（EBA）迁址可谓欧盟的重量级事件，多重利益交杂，引发了多方博弈。令欧盟感到尴尬的是，这场旨在凝聚欧盟向心力的“迁址大战”不仅没能达到预期效果，欧盟成员国间的分歧随着这场权利博弈进一步公开扩大化。

　　近日，在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟部长级会议上，荷兰首都阿姆斯特丹与法国首都巴黎在经历了一场堪称“激烈”的投票竞争后，最终分别成为欧盟药品管理局（EMA）和欧洲银行管理局（EBA）的新东道城市。欧盟委员会表示，这是欧盟应对英国脱欧迈出的实质性一步，上述两家监管机构将在搬离英国伦敦后，在欧盟内部单一市场药品与银行业监管领域继续发挥关键核心作用。不过，从竞选过程与结果看，欧盟成员国间的分歧随着这场权利博弈进一步公开扩大化。

　　为了应对英国脱欧，欧盟在今年6月份的夏季峰会上确立了EMA与EBA的“搬家”规则与程序。虽然当前英欧之间的脱欧谈判仍然悬而未决，但欧盟在处理机构迁址问题上却展现出了罕见的“高效”。今年9月份，欧盟委员会完成了对申请承接新址的城市评估工作，并最终在近日由各成员国投票决定上述两大监管机构的新东道城市。

　　此次机构迁址可谓欧盟的重量级事件，多重利益交杂，引发了多方博弈。对欧盟决策层而言，“高效”迁址向英国传递了政治信号，对外表达了欧盟应对脱欧的坚定决心，也是在当前一体化进程面临波折的形势下，在欧盟内部重新划分个别监管权限的一次“权力洗牌”。对各成员国政府而言，竞争新址“落户自家”不仅能获得显而易见的经济利益，同样也是本国填补英国脱欧后留下巨大政治影响力真空的良机。

　　拥有近900名员工的EMA负责管理整个欧盟市场内部销售的人类与动物健康药物。该机构除提供日常技术性指导外，还拥有颁发或吊销药品流通执照的权力。此外，每年大批参与EMA会议的人员为当地酒店服务业带来可观的经济收益。因此，共有19个城市参加了角逐。

　　但令欧盟感到尴尬的是，“凝聚人心”的效果尚未达到，中东欧地区首先遭受了“有色眼镜”的偏见。EMA在投票前对参与其中的中东欧城市发出“警告”。EMA认为，如果欧盟最终选出一个缺乏吸引力的东道城市，尤其是在“中东欧前社会主义国家”，可能将导致多数员工辞职，最终引发欧洲医疗保健体系发生混乱。虽然参选的布拉迪斯拉发、布加勒斯特、索非亚、华沙与萨格勒布等东欧城市立即对这番言论予以严厉驳斥，但荷兰首都阿姆斯特丹最终还是凭借着“生活环境优美、经济繁荣、交通发达、劳动力素质高”等优势胜出。

　　参与角逐EBA的欧盟城市共有8个，其中只有波兰华沙与捷克布拉格2个中东欧城市。虽然波兰与捷克政府在拉票过程中强调，欧盟各机构的选址分布存在“西多东少”的弊病，应适当分配部分机构设置在中东欧国家，但面对德国法兰克福、法国巴黎、爱尔兰都柏林等传统欧洲经济中心城市的竞争，华沙与布拉格最终只得接受“名落孙山”的结果。

　　针对东西欧成员国围绕本次“搬家”的“明争暗斗”，欧盟委员会在投票结果出炉后“打圆场”说，尽管竞争激烈，但27个欧盟国家均希望避免过于长久与激烈的争论，因为在面对英国脱欧时，保持团结才是最重要的。

　　有观点指出，尽管欧盟高层长久以来始终强调“同一个欧洲”，但欧盟内部是否真正对各区域、各成员国做到了“一碗水端平”，显然令人怀疑。这场旨在凝聚欧盟向心力的“迁址大战”不仅没能达到预期效果，反而进一步显现出“新”“老”欧洲间的隔阂。（原文来源：经济日报 作者：陈 博）