深化拓展百镇建设行动方案出炉 四年内培育创建一百个特色镇

　　省委、省政府近日出台《关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的意见》，提出到2020年，将300个“百镇建设行动”试点镇数量拓展至600个；在试点镇中，培育创建100个左右生态宜居、文化创意、科技教育、现代农业、旅游休闲、商贸物流、特色工业等7种主要发展模式的特色镇；从试点镇中选取10个左右经济发达镇进行扩权赋能的新型行政管理体制改革。

　　特色镇如何“小而美”“特而优”？《意见》明确提出做实配套设施，巩固提升一批示范镇；做深产业发展，培育创建一批特色镇；创新发展理念，提高城镇管理水平；坚持统筹推进，放大特色示范效应等四大主要任务。

　　在做实配套设施方面，将实施千亿公共设施建设工程。以道路建设为重点，加强供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设；推进山地公园、生态湿地、绿廊绿道等生态基础设施建设；完善教育、卫生、文化等公共服务设施建设；推进“9+N”公共设施项目建设，即符合标准的城镇路网、生态绿地系统、九年制义务教育学校、卫生院等9类项目及其他公共设施项目。到2020年，试点镇完成1000亿元左右公共设施投资，增强试点镇综合承载能力。

　　在做深产业发展方面，到2020年，完成2000亿元左右产业投资，提升试点镇产业集聚发展水平。要大力培育绿色主导产业，严格控制落后淘汰产业向小城镇转移；精准定位产业发展方向，实现特色产业立镇强镇富镇；按照“3+N”发展模式，即以特色工业、商贸物流、旅游休闲镇为基础，发展生态宜居、文化创意等新型产业镇，形成类型多样的小城镇发展新格局；推进产镇融合发展，促进宜业宜商宜居环境建设，增强小城镇服务能力和综合承载能力。

　　在创新发展理念方面，要探索城管综合执法向试点镇延伸，提高城镇管理水平；行政许可和政务服务事项实行开放式办公、一站式服务；建立城乡统筹的就业制度和社会保障制度；完善城乡社区治理机制，加强城乡社区党组织建设；强化社区服务体系建设。

　　在坚持统筹推进方面，要推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖；促进一二三产业融合发展，积极培育“特而优”的主导产业，促进农村人口向试点镇转移集聚；各地要结合实际制定出台推动小城镇发展的政策措施，形成上下联动、统筹协调的发展格局。

　　值得注意的是，《意见》明确提出扩大管理权限、改革财政体制、创新投资机制等9大改革措施，涵盖人事、财政、要素改革等诸多方面，旨在探索建立特色镇简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和符合经济发展实际的财政管理模式。

　　我省将成立省小城镇建设领导小组，制定“百镇建设行动”考核机制，对试点镇工作推进情况和经济发达镇行政管理体制改革情况进行考核评价。（记者 罗之飏）