“一体化”将带来哪些化学反应？

    根据部署，一体谋划区域布局将由横琴主导，有效整合区域资源。王荣 摄

    珠海市第八次党代会提出，在提升主城区中心地位的同时，将以“南进西拓”为城市发展的重点方向，对接港澳，促进横琴、保税区、洪湾片区一体化发展，建设大桥经济区和城市中央商务区。此次横琴、保税区、洪湾一体化改革发展方案的出台，意味着该项部署正式落地实施。

    在专家看来，从香港经港珠澳大桥往西，人流、物流、资金流抵达珠海的第一窗口即是一体化区域；而随着珠海城市功能格局的演变，该片区也是“南进西拓”的关键节点，承担对外协作平台和城市功能集聚两大重任，其加快建设对珠海未来发展意义重大。

    抢抓大桥机遇拓空间

    盘活区域资源聚合力

    登顶330米高的珠海中心大厦远眺，珠澳双城的景致尽收眼底，视野内，大桥、澳门、横琴、保税区紧密相连，独特的位置让这片区域承担新的期待。

    从外部交通看，港珠澳大桥从根本上改变了珠海在全国交通路网布局中长期处于边缘的地位，使珠海成为大珠三角网络型交通结构的重要组成部分，成为连接香港、珠江口西岸城市、广东省西部地区的枢纽型城市。这也会带来人流、物流、资金流，从而给城市的发展带来更多的机会。

    于珠海内部而言，港珠澳大桥配套交通设施的建设将进一步完善珠海交通运输网络、城市空间结构。随着港珠澳大桥及其延长线的建设，珠海的城市空间正由单中心聚集，向集聚与扩散并存、内涵提高与外延拓展并重转变，形成珠海新的城市格局。

    从一体化区域内部来看，中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华认为，横琴岛具备很丰富的旅游开发资源，从自贸区的身份而言，也有良好的政策条件，但受制于土地空间问题，横琴在打造载体方面受到了限制。“说到底，就是有资源、有开放的空间，但没有足够的载体。相反，一桥之隔，保税区、洪湾片区则具有更多可供开发的土地资源，三者实施一体化改革发展，定能为横琴解决载体的空间问题提供更有力的支撑，为发挥自贸区的对外开放门户枢纽优势创造条件。”

    “港珠澳大桥落成通车后，将进一步凸显珠海在珠江西岸地区乃至整个粤西地区重要的战略定位和空间布局。”中山大学自贸区综合研究院副院长林江认为，“大桥经济区”和“城市新中心”的谋划，必将推动珠海形成更加多元的区域布局。

    三大片区优势叠加

    释放更强发展动能

    在珠海保税区北门，用地面积逾1.1万平方米的星汉智能科技股份有限公司总部基地刚刚完成封顶，工人们正着手进行建筑物内部的装修。不远处，在星汉的生产车间里，智能生产设备正对智能卡进行建模、测试、印刷、封装。

    “每年有1亿张智能卡片从这里走向全球，公司现已建立了全球化的销售网络，SIM卡出货量位居世界首位。”星汉智能科技股份有限公司副总经理杨黄林介绍。

    随着横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展迈入新的阶段，像星汉智能这样的外贸型高新技术企业有望进一步对接国际市场。“自贸区的政策优势将为区域内的企业吸引更多国际化的人才和资源。”杨黄林充满期待。

    “不难预见，横琴、保税区、洪湾片区的一体化改革发展的顺利实施，将对珠海建设全新的城市中心、构筑开放型经济体系以及进一步深化对港对澳合作，带来利好的影响。”毛艳华说。

    根据《方案》部署，一体谋划区域布局将由横琴主导，有效整合区域资源，实现区域资源统一调配、空间规划统一有序、基础设施统一推进、产业发展统一安排、招商引资统一行动，形成南进一体化区域在政策结构上优势互补，在体制机制上优势聚合，在城市功能上优势叠加的一体化改革发展新格局。

    在专家看来，加速推动各片区的一体化进程，有助于为珠海打造珠江西岸核心城市提供重要的平台支撑。

    “横琴湾两岸地区是港珠澳大桥建成后在珠海市区的首个落脚点，该片区汇聚了珠海最重要的几个开放型功能区。”中山大学粤港澳发展研究院港澳珠江三角洲研究中心副主任张光南认为，横琴、保税区还有以商贸物流为主的洪湾，三者形成优势互补的格局，将有利于服务贸易与货物贸易两种贸易模式的综合发展，释放出更大的发展动能。

    记者了解到，正在规划建设的保税区二期，与横琴北部一河之隔，作为非海关特殊监管区，未来将与横琴共同规划、整体谋划，重点布局总部经济、高新科技、商贸服务等产业。

    发挥自贸区示范作用

    促进产业有机互动融合

    毛艳华认为，横琴、保税区、洪湾片区各有产业优势，三者的一体化改革发展绝不是简单的组合，而要最大限度地发挥各自功能，促进高端服务、科技研发、金融贸易、航运物流等产业的有机融合发展，发挥自贸区的政策优势，引进更多优质企业，更多高附加值的新型业态在这里聚集。

    “纵观全球经济发达的港口城市，比如香港、迪拜、新加坡等，都早已舍弃单一的经济模式，而构建起包括金融、贸易、航运等涵盖众多领域、多元化的离岸经济。”毛艳华建议，港珠澳大桥通车后，粤港澳大湾区未来或将形成多城市中心、多功能区域并举的格局，在这个过程中，珠海应该更深入地思考如何实现三者联动，探索提升多功能整合的系统竞争力、产业链竞争力。珠海可探索把该片区打造成珠江西岸面向全球的商品贸易中心，与前海、南沙错位发展。

    “更值得一提的是，在粤港澳大湾区的大前提下，横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展势必形成独有的发展模式，为本地发展带来极具借鉴意义的成功经验，珠海更应该把眼光放远，思考未来如何把这一模式复制，推广到其他地区、其他经济领域。”张光南说。

    “我们将对横琴、保税区及跨境工业区的整体功能进行认真梳理，力求功能错位、产业协同，政策互补，形成一体化发展新局面。”横琴新区党委书记兼保税区党委书记牛敬表示，横琴今后将用好用足保税区作为海关特殊监管区的政策优势和政策红利，同时跨境工业区内部分涉澳的项目也将跟横琴新区的涉澳项目进行整合，起到整合大于分散的效果。

    吴志远 何丽苑