媒体：如何对待外来人口 考验城市管理智慧

　　原标题：如何对待外来人口，考验城市管理智慧

　　来源：中国新闻周刊

　　一条街既有达官贵人

　　也有拉洋车、卖豆浆的

　　他们互相需要、互相依存

　　这样才构成一种生活的系统

外来人口考验城市管理智慧

　　本刊评论员/闫肖锋

　　城市，人类伟大的造物，文明的最新标杆，一直是也应该是多元文化、多元人群的综合体。在中国城市化这场人类史无前例的大迁移中，人，永远是这一伟大历史进程的能动因子。

　　近年来，中国各城市之间的人才争夺战正如火如荼展开。与此同时，一些大城市也在对外来人口进行整治疏解活动，此过程中大量不符合城市核心功能定位的人口被驱离。

　　这再次引起人们的议论，也引发城市发展究竟是为了什么的思考。

　　应该看到，中国正处在快速城市化的过程中，农村人口正在不断涌入城市。同时，由于地区之间发展的不平衡，资源和机会主要集中在少数大城市，中小城市的人口也在向大城市集中。这是一个国家在工业化和经济发展中必然要经历的过程。

　　外来人口进入大城市，如果一下子就能住进条件良好的公寓，那当然好，但问题是这暂时做不到。于是，那些简陋的居住场所，如群租房、地下室、城乡结合部，就成为他们现实的落脚点。这让人无奈，但却是现实。在这样的地方发生安全事故的机率也的确更大。但怎么办呢？只能一驱了之吗？

　　至于说这些外来人口是否适合城市功能定位，那要市场说了算。如果市场需要他们，又怎么能简单驱离呢？

　　城市是一个多样性的社会生态系统。像老舍笔下老北京，一条街上既有达官贵人，也有拉洋车、卖豆浆的，他们互相需要、互相依存。这样才构成一种生活的系统，构成一个城市的生态。城市社会学认为，外来人口是整个城市生态中不可或缺的一个组成部分，也是城市包容力所在，更是一个城市的繁荣度、生命力的体现。城市可以选择高新技术、现代服务业作为重点发展的产业，但如果认为，可以因此就不要普通服务业，不要小市场、小商店，那只是一厢情愿。如果此举导致城市百姓生活极为不便，生活成本大幅提高，那就更不应该了。

　　我们要警惕的一味追求城市所谓高端化，强力升级城市，导致对社会生态系统的严重破坏。那样的结果只有一个：城市表面干净光鲜，实则了无生气。

　　事实上，我们是可以大力发展和提升城市档次，同时又呈现一种包容式发展、照顾到外来人口权益的。至于会不会导致大城市病，关键看管理的理念和水平。也说是说，外来人口是考验城市管理智慧的一道难题。

　　首先，即便调整城市人口结构不得不清退部分人员，也应劝离而非驱离。应该建立平心静气的沟通机制；应有应急预案，并体现必要的人文关怀；最忌讳那种以极端化方式推动的、运动式的社会治理方式。这不利于和谐社会打造，也罔顾这些人对这座城市做出的贡献。

　　其次，事先要争取城市中多数人的理解，争取被清退人员的谅解，发挥好舆论尤其是新媒体的传导疏通作用。要选择好时间点和宣传方式，这也是人性化管理所需。

　　第三，要改变平时不治理、一出事了开始严查的惯性作法，防止不作为后乱作为。动辄就采用行政手段强令退出，这只会暴露出管理者思维的简单粗暴。

　　当然，人口持续增加，城市不堪重负，这的确需要想办法解决。从根本上讲，正是由于地区间的发展极不平衡，才促使人们拥向北、上、广、深这类基础设施佳、发展机会多的大都市。所以，关键是多投入、下力气促进区域间协调发展，实现包容式发展。这才是解决大城市病的根本。

　　一段广为流转的网文写道：“我觉得过去二十年，我见过的最美好的事情，就是小地方的年轻人，赤手空拳来到大城市，不受父母支配，不看权势眼色，找到了自己的事业，自己的爱情，最后能在这座城市里有个容身之处。”这是对中国过去30多年城市化进程最好的注解。

　　城市化到底是为了什么？是让我们的城市更光鲜、漂亮一点，还是让人们生活得更实惠、舒适方便一点？在贫富差距不断扩大，社会结构开始明显固化的背景下，如何形成一种抑制贫富差距扩大的机制？面对社会矛盾日益突出的现实，如何从根本上形成化解社会矛盾的基础？是压制，还是创造人们安居乐业的条件？答案恐怕还是包容式发展。中国的大城市不可能一枝独秀，从长远看这是不可持续的。

　　“老乡”，统计学上叫“农民工”，在工作报告中叫“扶贫对象”，进了城，叫“外来务工人员”，他们理应被善待，因为他们也为这座城市贡献出了青春和汗水。须知，新一代农民工不再是“招之即来，挥之即去”的老一辈，他们对美好生活的向往更加强烈，他们人生的参照系与城里人没什么不同。

　　城市，让生活更美好，也理应让他们的生活更美好。

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