市委市政府兑现郑重承诺 黄浦江45公里岸线公共空间如期贯通

　　蜿蜒绵亘的黄浦江，正如岁月流淌，永不止息。

　　2017年12月31日，徐汇滨江4.5公里龙水南路—徐浦大桥段、浦东滨江7公里川杨河—塘桥段等建成，宣告黄浦江两岸从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线公共空间贯通，在新年到来之际向市民开放，上海市委、市政府对市民群众的郑重承诺如期兑现。

　　这份沉甸甸的新年大礼，背后是15年的砥砺前行。从2002年黄浦江两岸综合开发正式启动，到2016年确定两岸45公里核心区贯通目标，曾经千帆竞过的黄浦江两岸，生产岸线逐步让位于生活岸线，成为上海创新驱动发展、经济转型升级的重要示范区，可供全市人民共享的公共空间。

　　越过贯通节点，进入发展新阶段的黄浦江正怀揣更大梦想。2018年，浦江两岸即将实施新一轮三年行动计划，按照“迈向世界级滨水公共开放空间”的愿景，打造为可漫步、可阅读、有温度的魅力水岸空间，成为“全球城市生活核心的美好舞台”。

　　世纪精品最高标准

　　新年假期，杨浦大桥至徐浦大桥之间的浦东、徐汇、黄浦、虹口和杨浦五区滨江段，市民游客纷至沓来，已然成为人气公共空间。

　　“漫步道、跑步道、骑行道，‘三道’一气呵成，嗲！”家住杨浦区的“跑友”朱先生，最爱的是各区滨江段色彩、材质统一的“三道”，之前杨浦滨江率先开放了公共空间一期示范段，朱先生和跑友们就期盼着两岸全线贯通的那一天，“我们已经约好，元旦一起跑去徐汇滨江，听涛声阵阵，望两岸美景，喜迎新年，好不惬意！”

　　朱先生也许不知道，两岸绵延45公里的“三道”，尽管由不同的建设主体实施，但必须严格遵循统一的标准，确保给市民提供更好的贯通体验。“百年大计、世纪精品”，高起点规划、高标准建设管理的理念，早在2002年黄浦江两岸综合开发启动之初，就深深地植入了黄浦江两岸的基因。在第一个十年里，随着老企业搬迁、基础设施改造，滨江环境得到极大改善。

　　2013年起，浦江开发的内涵有了新的使命：在继续推进地区功能开发和产业转型的基础上，全力推动公共环境空间还江于民。2016年8月，上海进一步明确从杨浦大桥到徐浦大桥45公里岸线到2017年年底基本实现贯通开放的目标，“两岸开发，不是大开发，而是大开放”。有如冲锋号令，让市民可休闲观光的公共空间从蓝图走向现实。

　　对标全球一流水岸，公共空间建设高起点、严要求。2016年，“黄浦江两岸公共空间贯通开放概念方案”开篇布局，详细讲述黄浦江两岸世界级滨水区的规划愿景，向人们展开一幅更开放、美丽、人文、绿色、活力、舒适的江岸画卷。随后，沿江各区又依据《黄浦江两岸地区公共空间设计导则》，在总体设计、生态景观、活动场所、交通设施、安全保障、配套设施等多个方面，明确统一的建设设计要求。2017年9月印发的《关于加强黄浦江两岸滨江公共空间综合管理工作的指导意见》，界定滨江公共空间的管理范围，明确了以属地化管理为主的职责分工原则。

　　统一“指挥棒”下，各区结合自身优势，打造本区域特色亮点。徐汇滨江，曾经的运煤码头变身时尚美术馆，老工业厂房得以改造再利用；杨浦滨江，原先的上海毛条一厂和上海水产品中心批发市场所在地，变身成了“生态复合型滨江公共空间＋雨水湿地公园”；浦东滨江，15座云桥连接22公里沿线，形成亮点频现的滨水景观岸线。

　　开放协调共创共享

　　黄浦江45公里岸线全线贯通，曾经是一个“不可能的任务”。

　　有关方面做过调查，黄浦江两岸空间的土地权属复杂。截至“十二五”末，两岸45公里实际贯通率不足50%，剩下的岸线，跨行业、跨单位、跨区域……让贯通看起来异常艰难。

　　一张蓝图，如期贯通，离不开建设者的一鼓作气，公众的积极响应，更不能忽视沿线利益主体主动“腾地”的大局观。在创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念的引领下，一批央企、国企、驻沪部队、公共管理部门对两岸贯通给予了全力支持，齐心将两岸打造为开放共享的城市核心公共空间。

　　不少利益主体自我加压，多腾公共空间。陆家嘴集团拆除了沿江第一层面的8家餐厅，拆除面积超过3000平方米。地产集团拆除浦明路1888号高桩平台上近2000平方米建筑。百联集团不仅积极让出紧邻杨浦大桥、区位优势明显的物流仓库，还把3栋保留完好的老建筑一并让出，向公众开放。徐汇区通过军地合作、市区合作，实现了云峰油库和上粮六库1000亩土地的腾让。黄浦区则弃用了江边污泥码头，改水运为陆运，将江边美景让给了市民。

　　两岸的贯通，顺势推动了传统公共服务能级和企业产业能级提升。黄浦区市政工程管理处弃用江边污泥码头，使用新的垃圾中转站后，垃圾的处置能力更强了；徐汇滨江一批传统产业、落后产能、低效产业，实现了腾笼换鸟。上粮六库、白猫集团等企业，陆续完成功能置换，续写江畔时代传奇。

　　沿岸区域的产业也得以进一步集聚、优化。在虹口区国航中心段滨江，黄浦江水被引进商务办公楼区，形成别具一格的游艇港池。上港集团，依托上海国际客运中心游轮码头优势，开办了上港游轮体验中心；浦东滨江，沉寂多年的旧码头仓库则正生长出一片崭新的文化创意产业区——民生滨江文化城，建成后将成为黄浦江沿岸45公里范围内最大的文化产业创意集聚园区。其中，曾是亚洲最大散装粮仓的八万吨筒仓改造成为2017上海城市空间艺术季主展场后，人流不断、活力重现。

　　比肩一流全新起点

　　“黄浦江两岸的贯通是有节点目标的，但两岸功能的提升是个永恒的主题。”上海市住房和城乡建设管理委员会副巡视员、上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室副主任朱剑豪说。

　　“打造世界级滨水区”的目标，已被写入***批复同意的《上海市城市总体规划(2017—2035年)》中。要比肩世界一流滨水空间，黄浦江两岸也将以更高的要求投入公共空间建设。

　　作为新一轮滨江公共空间建设三年行动计划（2018年—2020年）的开局年，2018年，上海将着力提升贯通区域的空间品质，推动公共空间向腹地和两侧拓展，完善体育文化旅游等滨水特色功能，加大历史建筑和工业遗产保护开发利用力度。

　　“对贯通区域的空间品质的提升，包括景观品质和服务品质两个方面。”朱剑豪表示。未来，上海将在贯通区域合理布局配置公共服务设施量，精细精致建设环境景观设施，全面推进体育、文化、休闲等功能设施的布局和建设。建立健全与两岸公共空间设施规模、管理标准等相适应的维护投入，管建并举，确保公共空间安全有序。

　　公共空间建设理念还将向腹地和两侧延伸。沿江各区将利用黄浦江支流、街道、绿廊等，将公共空间贯通理念向腹地纵深拓展，逐步形成系统性、网络化的滨水绿地和公共空间。同时植入一批与之相适的功能设施，如徐汇“东方梦工厂”、浦东大剧院等。杨浦大桥、南外滩等区域，启动建设一批大型绿地。

　　结合新一轮城市总体规划和黄浦江两岸地区发展进程，滨江公共空间还要向黄浦江上下游引导延伸，拓展公共空间贯通区域。与黄浦江上游和主要支流水系、生态红线进行规划衔接，重点引导生态保育、森林湿地、休闲游憩等生态保护功能，构建以水生态为特色的综合性市域生态框架体系。

　　未来，滨江两岸将做大体育文化旅游功能的产业化。开展“水上”特色运动。依托滨水沿河资源，推动体育设施、特色体育项目和赛事活动的集聚，围绕帆船、F1摩托艇、游艇等水上运动项目，打造以“水上”运动为特色的黄浦江体育产业发展轴。

　　历史建筑和工业遗产保护开发利用也被纳入未来三年的重点工程，将按照外滩历史文化风貌、复兴—新华—民生码头仓储船舶类风貌、浦西世博—龙华—杨浦工业市政类风貌等主题段落构成的历史风貌特色区布局，分段对各区段开展滨江历史建筑资源保护利用规划及示范应用。目前，杨浦烟草仓库、永安栈房，黄浦“江南造船厂”等一批工业遗产已启动保护设计方案。