应急管理部将组建 专家：有利于整合应急资源、推动应急队伍职业化 |政解

　　新京报快讯(记者王梦遥)3月13日上午，十三届全国人大一次会议召开第四次全体会议，听取国务委员王勇关于***机构改革方案的说明。方案提出，组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。

　　按照方案，作为***组成部门，拟建的应急管理部将在国家安全生产监督管理总局职责的基础上，整合多个部委的相关职责。

　　具体是，将***办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、***抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部。

　　此外，中国地震局、国家煤矿安全监察局也由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。国家安全生产监督管理总局不再保留。

　　记者了解到，在2003年的***机构改革中，国家安全生产监督管理局从国家经贸委中独立出来，改为***直属机构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察。

　　2005年，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，规格为正部级，为***直属机构。

　　专家：有利于应急资源整合、避免重复建设

　　王勇在说明中提到，我国是灾害多发频发的国家，是为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急管理利用和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　中国地质大学教授、博导罗云告诉新京报记者，此次机构改革撤销安监总局，共涉及两方面的调整，除了在安监总局职责基础上，整合多个部委相关职能成立应急管理部外;还包括将安监总局的职业安全健康监督管理职责，纳入新组建的国家卫生健康委员会中。

　　对于拟建立的应急管理部，罗云说，这一调整有利于整合应急资源，“应急资源对于社会而言成本是很高的，原来过于分散，应急资源的储备和装备存在重复建设的情况，应急资源整合符合国际社会的潮流，有利于共同应对事故灾害，避免资源浪费。”

　　罗云还提到，此前一些应急资源分散在各个部门，队伍建设的专业化、职业化程度不够，在一些事故处理中出现了应急队伍的重大伤亡损失，而此次组建应急管理部有利于加强应急队伍和能力建设。

　　罗云认为，此次机构调整更多强化了事中和事后监管，“比如事中强调事故的响应、救援和处置等，将伤亡损失最小化;事后强调恢复、保险等等，这是没有问题的，但是安全问题与其他经济活动不同，在强化事中和事后监管的同时，事前的预防也不能放松和削弱。”罗云认为，事前预防也需要应急管理部和卫生健康委员会的关注、重视。

编辑：倪雪莹 艾峥