古镇 创新探索“三治融合”全面推动社区“善治”

    刘建辉在研讨会上向与会嘉宾介绍了古镇镇基层社会治理成果及未来发展蓝图。叶志文 摄

    “古镇未来的社区要建成两个‘家园’，一是环境优良安全、生活方便、服务齐全的居住家园，二是具有文化感召力、亲和力的精神家园。”8月21日，在2017中国特色小镇社会善治（中山古镇）研讨会上，中山市古镇镇党委书记刘建辉向与会嘉宾介绍了该镇基层社会治理成果及未来发展蓝图。

    改革开放30多年来，古镇镇创造了一个超千亿产值的灯饰产业集群，走出了一条颇具特色的产业发展之路。在社会建设方面，古镇也摸索出了属于自己的独特之路，基本形成人民安居乐业的社会状态。

    刘建辉表示，要继续创新探索，以德治、法治、自治“三治融合”的方式，全面推动精细化社区治理，实现经济现代化、社会现代化、城镇现代化、人的现代化，从而达成一个人与人、人与自然和谐相处的社区“善治”。

    大社工

    构建“GCP”模式深化社会治理

    去年，古镇镇社会建设咨询委员会的课题组提出了古镇社会建设“以人民为本”的指导方针，“在地化”实施“接地气”社会政策的建设思路，在社会基础、社会管理、社会自治三个维度加强社会工作的工作路径，提高了对社会治理创新的认识。

    “在此基础上，我们针对一直以来注重自上而下、过于注重行政手段的政府治理，提出了‘大社工’社会治理的工作理念，加强源头治理、系统治理、综合治理、精准治理。”刘建辉说。

    去年，启创·古镇镇海洲社工站推出脑退化症照顾者支援计划项目，并参与中山市公益创投活动获得了金奖。在每天上午的长者晨运高峰期，社工站在健身广场设立摊位，让长者们通过游戏锻炼大脑，了解脑退化症的知识。

    党委引导、社会协同、公众参与，是社会治理体系建设的“GCP”模式，更是完善社区治理，实施精细化、精准化社会治理的创新举措。具体地说，GCP模式是以党委为坚强核心，引导社会治理创新；政府与社会进行治理协同，构建平台化的治理服务机制；公众通过平台化的机制可以有效、有序地参与社会治理创新。

    在中国社会工作联合会常务副秘书长、《社会与公益》杂志社社长金莉看来，古镇镇政府作为决策制定者，将社会工作的理念运用到社会建设各个层面，建平台、保民生、借外脑、创机制，在推动社会治理上取得显著成绩。

    据悉，古镇还将GCP模式具体为七大工作平台，以党建平台作为核心，统筹六大平台的总体方向，形成“1+6”的平台布局体系，推动基层的治理。“古镇的探索为全国特色小镇提供了社会治理范例，不仅用产业留人，而且从治理源头转变，政府与市场、社会实现协同治理。”北京大学城市治理研究院副院长、研究员周红云说。

    夯基础

    逐步建立适度普惠型民生保障体系

    在多年的实践中，古镇已逐步建立起适度普惠型民生保障体系，比如实现有就业意愿的有一份工作、每人有一份社保、每人有一份医保的“三个一”工程；开展助居、助业、助残、助医、助学的社会保障及社会福利“五助”工程。

    这些与古镇镇经济发展水平相适应、与“橄榄型”社会结构相匹配的社会保障体系，既是保证人民共享改革开放、经济发展成果，增强获得感的重要保证，更是古镇在30多年“经济列车”快速奔驰、人口结构巨大变化、人员类型复杂多样、人口流动动态难测等背景下能够始终实现发展与稳定的重要保障。

    在上述适度普惠型社会福利制度中，覆盖幼儿园至高中的“十五年义务教育”，让每一个古镇人感到由衷的骄傲。“我们的义务教育比较充分地体现了基本公共服务均等化，通过积分制，外来子女入读公办学校占了52.3%。户籍困难家庭学生，资助的范围已经兼顾教育和生活，延伸到了在学期间的个人生活保障。”刘建辉说。

    据了解，2013年《古镇镇户籍家庭困难学生就读大学、高中、幼儿园期间补助暂行办法》出台，困难家庭学生从大学到幼儿园均享受学杂费生活费补贴。目前，古镇正在规划加大教育投入，以社会化的方式，增加公共教育服务供给，进一步夯实基础教育。

    市民化不仅是身份的转变，更是一个全面、长期的过程。2011年，古镇镇政府以购买服务的方式与中山大学合作举办公办民助的社区学院，打造群众终身学习平台，面向全民开放办学，不限户籍、不论学历，免费入学。

    目前，社区学院在海洲村开设了分院，在12个村都设有教育站，送教到村和企业，实现终身教育全地域覆盖。古镇文化中心作为文化建设的枢纽平台，大力加强文化体育协会组织和团体的建设，建有戏曲协会等20多个文艺团体和10几个体育团体。

    网格化

    推动政府治理与社会自治协同行动

    在古二村村委会的视频监控室里，12块大屏幕上清晰显示着实时的监控信息。工作人员操作着视频监控摄像头，适时地调整距离，还能360度旋转，大街小巷一览无遗。

    古二村民委员会党支部书记林德明介绍，该村在主要路口、重点治安场所安装视频监控摄像头46个，大街小巷安装288个摄录一体机，视频监控覆盖到了每个重要地段、主要道路，并在村里设立视频监控“天网”系统，对主要辖区进行全天候24小时监控。只要“天网”发现了网格内的问题，马上联系网格员前去处理。

    可以看出，古镇以“细胞”“天网”“地网”为核心的体系建设，规划完整、层次鲜明、功能完善、协同顺畅。一是“家庭平安细胞”建设，针对出租屋众多，非户籍人口庞大且流动性大的特点，全镇近1000间出租屋安装了信息化门禁系统；二是投入近4000万元推进高清视频监控系统建设，安装近5000套摄录一体机，通过提高治安技防能力构筑了一张“天网”；三是网格化服务管理系统的“地网”建设。

    “除了网格化指挥中心、村委会、网格员的三级网格管理团队，我们村还有‘第四级’网格员，他们就是广大人民群众、社会团体和特别委员。”林德明介绍，通过宣传、增加巡逻、设置热线电话和网络反馈，收集意见和问题，及时安排人员或发动群众自行处理，做到全民网格。

    据统计，自开展网格化工作至今，古镇各级网格员共处理事项45265宗。其中，自报自理案件44670宗，化解率占总数98.68%，上报指挥中心协调处理595宗，占总数1.32%。

    从上述数据可以看出，网格化服务管理是一个推动和实现政府治理与社会自治协同行动的枢纽平台，它将自上而下的社会管理、自下而上的社区自治，通过信息化手段，有机地统一起来。

    刘建辉表示，下一步要推动社区协商制度的建立，并提高网格员的“自治意识”和“自治能力”，支持和帮助群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力。

    撰文：郭冬冬 张小红