发生群体性食品安全事故2小时内报告

“建立健全食品安全事故应对机制，有效预防和科学处置食品安全事故，最大限度减少食品安全事故危害，保障公众健康与生命安全”，日前，惠州市政府印发并实施《惠州市食品安全事故应急预案》（以下简称“《预案》”），针对惠州市行政区域内食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的食品安全事故，作出了详细的应对工作方案。

记者从惠州市食品药品监督局（以下简称“市食药监局”）了解到，今年惠州抽检的27类食品（包括保健食品和食品添加剂）中，粮、油、肉、蛋、乳等大宗日常消费品的合格率均高于平均水平。当前食品安全整体形势稳中趋好。接下来至2018年元旦春节期间，市食药监局将计划在全市开展应节食品专项抽检共200批次，对市场流通的饼干、茶叶、炒货食品、糕点、酒类、肉制品、薯类及膨化食品、水果制品、糖果制品、饮料等应节食品开展监督抽检，以确保节日应节食品安全。

南方日报记者 廖钰娴

1 《预案》提议成立食品安全事故应急处置指挥部

今后，在惠州范围内发生可能与食品有关的急性群体性健康损害事件的单位，要在2小时内向所在地县级食安办和有关监管部门报告。《预案》对食品安全事故的报告主体和时限作出了详细规定，其中，“2小时”成为一个重点的时限标准。

除了可能的群体性食品安全事件，《预案》还规定食品生产经营单位或个人发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的情况和信息时，要在2小时内向所在地的县级食安办和有关监管部门报告。

有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告、举报或投诉，经初步核实后应及时通报同级食安办和其他有关监管部门，通报时限同样为2小时。

针对较大食品安全事故，《预案》规定，接到通报的县级食安办要在2小时内向本级人民政府和市食安办报告。县级人民政府和市食安办要在2小时内上报。

据了解，按照食品安全事故的危害程度、范围，《预案》将食品安全事故级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个等级，Ⅰ级为特别重大食品安全事故，也即：事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；超出事发省级人民政府处置能力水平的；发生跨境（包括港澳台地区）食品安全事故，造成特别严重社会影响的；***认为需要由***或***授权有关部门负责处置的。

根据食品安全事故等级，《预案》同时编制了相对应的食品安全事故应急响应级别。《预案》明确，一旦经评估核定为特别重大食品安全事故的，由省指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对事故影响及其发展趋势进行综合评估。经省人民政府同意提出建议，报请***决定启动Ⅰ级响应，由省人民政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。省指挥部按照国家和省的统一部署，组织协调各地、各有关单位全力开展应急处置。

Ⅱ级和Ⅲ级则分别对应重大食品安全事故和较大食品安全事故。此外，Ⅳ级为一般食品安全事故，通常而言，食品污染已造成严重健康损害后果的；1起食物中毒事故中毒人数在99人以下，且未出现死亡病例的；县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事故的，可以被定义为一般安全事故。

据了解，由于食品安全事故具有发展性和一定的延续性，为避免响应不足或响应过度，《预案》规定，在启动应急响应后，可视食品安全事故造成的危害程度、影响范围及发展趋势等，及时调整应急响应级别。

根据《预案》，当食品安全事故得到控制后，经分析评估认为可解除响应的，要及时终止应急响应，具体而言，应达到以下两项要求：首先是患者全部得到救治，病情稳定24小时以上，且同时期无同类新发病例出现；食源性污染导致的病例在末例患者经过最长潜伏期后无同类新发病例出现。其次，现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效卫生处理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

为了更好地应对可能发生的食品安全事故，组织实施事故应急处置，《预案》还提出成立惠州市食品安全事故应急处置指挥部，一旦发生特别重大、重大和较大食品安全事故时，市人民政府须根据需要成立市食品安全事故应急处置指挥部（以下简称“市指挥部”），统一领导和指挥食品安全事故应急处置工作，由分管副市长担任市指挥部的总指挥。此外，市指挥部办公室设在市食安办，负责日常工作。

2 “清网行动”捣毁“华氏假药”窝点

对于食品安全隐患和事故，要做到早发现、早报告、早处置，食品安全风险监测必不可少。《预案》要求，惠州市卫计局应会同市有关单位根据省食品安全风险监测方案，积极开展食品安全风险监测工作，建立覆盖全市的食源性疾病、食品污染和食物中有害因素的监测体系。此外，全市重点品种食品监测工作由市食安办牵头市卫计局等部门开展。

记者了解到，2017年，惠州食药监部门始终保持对制售假劣食品药品违法行为的高压打击态势，截止到2017年12月2日，全市共查处违法违规案件1013件，其中食品违法案件731宗，药品违法案件237宗。针对热点、难点问题，市食药监局还联合公安机关重点开展了打击利用互联网实施食品药品违法犯罪专项行动，代号为“清网行动”。此外，该局还开展了“打窝点、清隐患、保安全、促稳定”食品药品违法犯罪打击整治专项行动，对食品药品违法犯罪行为进行严厉惩处。

在这些药品违法案件中，一个涉嫌通过网络销售自造假药的案件值得关注。根据市食药监局提供的案例介绍，2017年3月20日，根据群众举报投诉的线索，惠阳区局联合惠州市公安局惠阳分局，对位于惠州市惠阳区淡水街道铁湖北路西三巷4号的居民楼四楼生产药品加工点，进行了联合突击执法检查，发现负责人彭某卓在未取得药品生产许可和经营许可的情况下，在该生产加工点生产标示为“华氏补阳方”等的药品，并通过网络渠道销售。

据介绍，执法人员在该生产加工点现场查获标示为“华氏补阳方”、“华氏痛经方”“华氏和经方”“华氏八珍方”等成品一批，包装材料和生产原料一批，以及水冷式双级高效卧式粉碎机、高速万能粉碎机、台式方形中药切片机、电脑智能分装机等生产工具一批。

记者了解到，嫌疑人彭某卓的销售渠道为其所经营网上的淘宝店“华氏本草堂”，据彭某卓向执法人员供述，该淘宝店从2016年5月开始销售，其中“华氏补阳方”销售价格是599元/袋、“华氏痛经方”销售价格是358元/袋、“华氏和经方”销售价格是268元/袋、“华氏八珍方”销售价格是268元/袋。现场查获的产品成品、半成品的货值11394元。

执法人员表示，该淘宝店2016年5月至今销售额为212557元，具体记录在网店的销售记录上可体现。记者通过淘宝网店铺搜索通道发现，该淘宝店目前已下架所有货品，检索其上新记录可以发现，一款名为“华氏补阳方”的货品在封面介绍图中标识为“百年传承”。

经调查，彭某卓未取得《药品生产许可证》及《药品经营许可证》生产销售“华氏补阳方”、“华氏痛经方”“华氏和经方”“华氏八珍方”等外观宣称了疾病治疗功能和用法用量等符合药品法定特征的药品。

那么，为何认为彭某卓涉嫌生产假药呢？“假药”在法律上有明确的规定。根据《中华人民共和国药品管理法》第三十一条、第四十八条第三款第（二）项、第七十七条和《药品说明书和标签管理规定》第十七条的规定，“根据相关法律必须批准而未经批准生产、进口，或者依照本法必须检验而未经检验即销售的”以及“必须载明药品检验机构的质量检验结果规定的情形除外”的情形，应按假药论处。也就是说，上述药品属于“按假药论处”的情形之一。

惠州市食药监局相关负责人表示，经调查，该案涉案货值236809元，违法销售额212557元。依据《中华人民共和国药品管理法》第七十三条、《关于印发加强食品药品犯罪案件移送和办理工作意见的通知》的相关规定，惠阳区食药监局已于2017年3月28日将该案移送了惠阳公安机关作进一步侦查处理。

3 将开展酒类百日专项整治行动

今年4月25日，市食药监局稽查局接到英国国际洋酒协会有限公司广州代表处书面实名举报，称“惠城区奉某全牛火锅店”涉嫌经营假冒进口酒。接到举报后，该局立即组织执法人员对位于惠城区江南街道下角中路26号的这家火锅店进行突击检查，发现该店二楼仓库存放有涉嫌假冒的“轩尼诗”“马爹利”“人头马”进口酒共14个品种共计98瓶，经英国国际洋酒协会有限公司广州代表处进行鉴定，证实上述产品的外观包装等方面与原厂产品不符，为假冒商品。

市食药监局相关负责人透露，上述火锅店持有合法有效的《营业执照》和《食品经营许可证》。据奉某玉称，4月20日深夜12点左右，一唐姓男子开一辆米黄色面包车送货到“惠城区奉某全牛火锅店”，奉某玉弟弟奉某林和唐某两人，将唐某送达的进口酒搬上该火锅店二楼。当晚搬完货已是凌晨一点多，奉某玉到自己住处取现金5000元交给唐先生。唐某收款后未开具收款收据，也未开具送货单给奉某玉。但唐某曾当面告诉奉某玉：“这批酒是水货，如果卖得好，以后再送过来。”

执法人员对该火锅店经营的涉嫌假冒的“进口酒”实施了依法扣押，总计货值93550元。对于涉案的当事人，予以警告并没收涉案商品，同时，处以该批违法商品货值金额等值的罚款。

从本月开始，违法生产经营假冒伪劣酒类的行为将成为重点打击的对象。市食药监局相关负责人告诉记者，从本月开始，该局将在全市范围内开展酒类百日专项整治行动，对重点区域、重点环节、重点单位及社会反映强烈的“小作坊”“酒吧”“KTV”等经营场所进行重点整治，并将有销售假冒伪劣酒类商品记录的经营者作为重中之重，逐户上门检查。此外，假冒知名白酒、葡萄酒、啤酒、进口酒等酒类产品厂名厂址的违法行为，同样也是此次行动的打击重点。

此外，整治行动还将对全市酒类生产经营情况进行普查登记，对辖区内的酒类生产经营者、白酒小作坊及散装白酒经营者进行分类普查登记，建立健全酒类生产经营者的监管档案，掌握酒类生产经营者的基本信息及变化情况。记者了解到，上述专项整治行动将持续到明年3月，在此期间，该局同步受理市民申诉举报，对于制售假冒伪劣酒类的行为，市民可拨打食药监局投诉举报电话12331或12345。

创建省级食品安全示范城市

惠州开展食品

安全集中整治

11日，记者从惠州市人大常委会了解到，为落实《中华人民共和国食品安全法》，推进省级食品安全示范城市建设，惠州强化依法严管,坚决打击各种食品安全违法犯罪行为，开展食品安全专项整治。

惠州今年被列为第二批省级食品安全示范市试点市，根据《惠州市创建省级食品安全示范城市试点市工作实施方案》，惠州将以确保食品安全为目标，实施重点食品追溯工程、餐厨废弃物综合处理工程、食品“四小”综合治理工程、食品安全群众满意度提升工程等六大工程，实现对食品安全从农田到餐桌的全程有效监管，形成“行业自律、政府监管、社会参与、消费者监督”的协同共治格局。通过3年努力，实现对食品安全从农田到餐桌的全程有效监管，力争2020年前建成省级食品安全示范城市。

据了解，为了创建省级食品安全示范市，惠州食药监部门将力争市、区、镇(街道)、村(社区)四级食品安全监管体系覆盖面达100%。目前，惠州已实施食品生产经营风险分级分类管理，全面开展食品生产加工小作坊登记工作，小作坊100%发证，并督促企业建立食品安全追溯体系。

据悉，通过开展餐饮服务示范创建活动，全市已建成1条以上省级食品安全示范街，7条市级示范街和38家市级餐饮服务食品安全示范单位。