建议有条件的学校开设校内午托

    江北某小学外，校外午托机构的工作人员送学生到学校。 南方日报记者 梁维春 摄

    校内午托一直是学生家长非常关心的热点话题。日前，惠州市教育局以回复市民网络问政的方式，建议有条件的学校尽快开设校内午托。该回复一经发出，引起家长和学校的广泛关注。

    记者采访发现，多数家长希望校内开设午托，但不少老师则表示担心不堪重负。同时，一些校长坦承，学校不愿开办午托班，关键是受场地和经费的限制，在目前学位日益紧张的情况下，想要实现校内午托有些难。

    诉求

    希望市内公办小学恢复校内午托

    孩子午托的问题是很多家庭遇到过或正在应对的难题。不少家长反映，子女中午的上学接送问题比较难处理，很多时候只能由家里的老人代劳，家中没有老人同住的，就更麻烦了。

    “自从孩子读小学之后，接送问题成了家里一件大事。”家长李女士说，小孩在读一、二年级时，主要是由自己的母亲负责接送，自己有空时才能接送。今年，李女士的弟弟家多了一名新成员，老母亲要去帮忙，自己的小孩面临无人接送，只好把孩子送到午托机构，“实在没办法了，才想放在外面的机构，还是会担心孩子在机构内的安全、卫生等问题。如果能恢复校内午托，那是最好不过的。”

    事实上，2010年开始，惠州按照国家和省有关规定逐步取消公办小学的校内午托以来，学生家长要求恢复午托的诉求几乎从未停止过。

    日前，家长陈先生便通过网络问政平台给市教育局写了一封信。在信中，陈先生表示自己夫妻双方均是职工，工作忙碌，上班地点远，而小学生的放学时间与上班族的时间相冲突，不可能及时接小孩放学。此外，中午回家还要煮饭，待吃完午饭，又该送小孩返校，没有时间午休，对于孩子下午的课程十分不利。此外，陈先生说，很多家长反映校外午托管理混乱，放心不下，“希望市内公办小学能恢复校内午托。”

    回应

    鼓励有食堂、宿舍的学校尽快开办

    市教育部门也意识到，目前学生家长是双职工的家庭占了大部分。在双职工家庭中，家长因工作无法全天照顾小孩的状况占了很大的比例，大部分家庭需要依靠老人接送和照顾小孩。因而，学生午休、下午放学后，家长无暇接送、照顾的情况确实存在，且数量不少。

    此外，市教育局表示，义务教育阶段公办学校实行就近入学，规划国土部门在规划学校用地及学校建设设计中，并未包含学生食堂及学生午睡场所，绝大部分公办初中及小学不具备学生中午在校用餐及午睡的条件。同时，让学生趴在课桌上休息，或让学生中午在学校内玩耍等待下午上课，都不利于孩子健康成长。

    一方面是现实的需求，另一方面是客观的难题，在这两方因素的作用下，大量校外托管机构应运而生。市教育局回复称，为加强校外午托机构的管理，2009年惠城区政府出台《关于加强校外午托机构管理的意见》等文件，主要由工商部门（市场监督管理局）负责校外午托机构的登记管理工作，是主要负责部门；卫生行政部门、公安消防机构、食品药品监督部门、街道综合执法部门依法负责相应工作；教育部门对已审批的校外午托机构进行登记备案，并督促学校做好对参加校外午托的学生及其家长进行卫生防疫、安全知识的宣传教育。

    对于家长提出的开设校内午托的建议，该局表示将认真考虑研究，并将结合目前惠州的实际情况，协调相关部门加大工作力度，推动校外托管机构的规范化，消除各类安全隐患。至于开办校内午托，市教育局建议有条件的学校尽快开设。

    难点

    缺乏资金、场地和人手让学校为难

    从教育部门的回应可见，要施行校内午托，难度不小。

    一位不愿意具名的小学校长告诉记者，该校有1400余人，近五成学生有午托的需求，学校根本就没有足够的课室允许学生睡在床上午休。加上该校在市区，也不可能再腾挪出一块空地建设食堂和宿舍。

    “场地和硬件是学校恢复午托遇到的最大问题。”惠州市区多名校长反映，在义务教育阶段，随着适龄入学的学生越来越多，学校的教学设施本来就很紧张，而办午托不仅要占用场地，也给学校和老师带来教学以外的风险和责任，“以前有校内午托的时候，我们每天都提心吊胆，食品卫生、安全问题……老师们压力很大。”

    在这些校长看来，一旦承担学生午托以及午餐，学校势必要安排老师看管学生。如今老师的教学任务比较重，中午消耗精力肯定会影响下午的授课质量。很多学生中午留在学校，一旦出现意外安全事件，也会让学校无法承受。再加上食品、消防等安全问题，提供午托及午餐对于学校来说责任和压力太大。另外，如果提供午餐，不收钱的话学校没有资金来源，收钱的话又会产生很多问题。

    而站在老师的角度来看，一名在惠州从教多年的某公办小学教师向记者表示，校内午托取消以前，老师中午没办法休息。在教学课时不变的情况下，老师要负责看管午托的情况，加重了老师的负担，一整天工作下来，整个人筋疲力尽。

    有老师坦言，虽然负责午托有报酬，但是与辛苦程度相比，这点收入不成正比，“情愿中午得到充分的休息，保证下午的教学不受影响。”

    建议

    解决午间托管问题需多方合力

    “虽然我也希望学校可以午托，但是如果校内午托就是把压力转嫁给老师的话，那老师的压力太大了。我们更希望老师把时间和精力放在教学和教研上。”一名网友在惠州本地论坛留言，建议不妨通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式，委托可靠的第三方进行服务，学校负责监管、保质保量，财政专项经费列支，适当收取学生成本费用。

    惠州网友“大黑哥”也认为，“午托”可纳入社会基本公共服务范畴，由政府投入专项资金帮助相关学校实施学生食堂改扩建，改善各小学午餐、午托硬件设备。同时，可整合社会资源，引入市场机制，委托有资质有能力的午托专业运营机构进校园，做好区内各小学午餐午托专业运营服务。对于校内条件较弱、无法开展午托服务的，政府应考虑在午休或放学时段，利用政府基层公共服务场所，并按市校外午托机构建设标准改造，通过引进社会组织，为在校小学生提供午托午餐服务。

    据了解，尽管学校的确存在学位供应紧张、校舍紧张等诸多问题，但对于一些近两年新建、仍未满员的学校而言，“如果从政策、制度上解决了学校的后顾之忧，学校是可能克服困难实现校内午托的。”

    教育部门有关人士指出，由于是“就近入学”，理论上学生可以实现在非学习时段回家吃饭、午睡，再返校学习。该负责人建议家长为了加强孩子的课外管理，小学生最好就近入学，确实要把孩子送去午托的，要慎重地交给有资质、安全卫生条件好的托管机构，让具有爱心和责任心的人来管理孩子，保证孩子安全健康地成长。

    “恢复校内午托恐怕在短时间内难以实现。”有家长指出，当前最紧迫的是要加强整治和规范管理校外午托机构。该家长表示，事实上，在惠州市通过审批的午托“正规军”仅是午托机构“大军”中的凤毛麟角。几乎在每一所小学附近，尤其是在市十一小、市南坛小学等几所惠州老牌小学附近都有午托机构隐匿在周边小区，而这些机构绝大部分没有经过审批。政府部门确有必要加强监督管理，严格依照法律、法规加强辖区内校外午托机构的监管和日常巡查。

    先例

    惠州首家免费午托公立学校启用

    9月1日，惠南实验学校新校区启用。该校迎来首批1050位学生。据悉，在政府补贴的支持下，学校提供免费午托，是惠州市首家免费午托公立学校。

    该校校长袁伟庆介绍，学校占地面积28***0平方米，校舍建筑总面积12892平方米。新校区按省一级学校教学标准办学，是一所九年一贯制学校。新学校设施功能分区合理，有教学楼3幢，实验楼1幢，专用教室36个，食堂1所，学生公寓1幢，可供600人住宿。

    本学期，惠南实验学校新校区开设21个教学班，其中初中2个班，小学19个班，现有学生1050人，其中大部门是外来工子女。袁伟庆说，惠南实验学校的原校区由旧厂房改造而成，由于学校面积较小，原先只开设有小学1—6年级，搬进新校区后，首次设立初中部，结束了惠南科技园建园区15年来没有初中的历史。由于学校生源大多数是外来工子女，为了解决上学接送问题，学校还提供免费午托，“学生只出伙食费，午托费用由政府补贴。”

    借鉴

    东莞三部门联合发布校内午托指导意见

    8月中旬，东莞市教育局、东莞市发展和改革局、东莞市财政局联合发布《关于做好公办小学学生校内午间服务的指导意见》（以下简称“意见”），首次明确界定，现阶段校内午间服务是广大家长更加放心及认可的形式，也是公办小学学生午间服务的形式之一。意见围绕着午托服务如何在校内展开，从午托形式、场地、人员、资金和安全保障等方面提出指导意见。

    意见明确，各镇（街、园区）、各学校要增强担当意识，从缓解家长午间接送小孩困难、促进学生健康成长、保障学生安全的角度出发，积极稳妥开展校内午间服务。全市公办小学在正常上课日的午间时段内，应当允许本校学生返校或者留校。各镇（街、园区）、各公办小学可以根据自身实际，在充分征求家长意见的基础上选择合适的午间服务方式。校内午间服务可以通过学校组织、引入第三方服务等方式开展。

    在资金方面，意见提出多方筹集校内午间服务所需经费。公办小学开展校内午间服务，按照学校无偿提供场地，由镇（街、园区）财政、学生家长负担的原则，解决基本经费问题。

    ■延伸

    校外托管机构

    存安全隐患

    今年5月，国家统计局惠州调查队发布的调查信息显示，当前惠州市校外托管机构保守估计有600家以上，市区每个小学周边普遍存在十几家托管机构。由于缺乏有效监管，校外托管机构隐患重重。

    消防安全等难以保障

    据国家统计局惠州调查队调查，惠州市托管机构多选址在学校周边的街铺和民房内，有的是租用小区的临街门店，有的是租用居民住宅。在午休房内，摆满了上下床铺的双人床。部分托管机构办理了工商营业执照、食品卫生许可证和税务登记证，但缺少消防安全合格证，工作人员缺少健康证、教师资格证。特别是一些午休房，没有消防设备，楼道和楼梯也没有张贴消防疏散指示标志，一旦发生火灾，无法保证学生安全疏散逃生。此外，托管机构通常只有三四个人负责照看孩子，没有配备专业的保安人员，治安环境存在隐患。而有些机构的厨房内环境卫生条件不符合餐饮服务行业的卫生标准。

    为了解家长对校外托管机构的看法和需求，国家统计局惠州调查队在惠城区部分小学门口随机抽取了40位学生家长进行问卷调查。从受访者基本情况、对托管机构关注的主要因素、对托管机构存在问题的反馈以及对托管机构的效果评价四方面开展调研。根据调查情况，当前学生家长对校外托管机构存在较强需求，但对校外托管机构的监管呼声也很强烈。

    加强监管迫在眉睫

    国家统计局惠州调查队的调查结果显示，校外托管机构存在监管主体缺位，监管规范缺失的情况。

    据介绍，校外托管行为处于“脱管”状态是目前该行业的普遍现实。诚如该调查队有关负责人所言，校外托管机构不是严格意义的办学机构，不属于当前教育行政部门的管辖范畴；若将校外托管机构划归为服务行业，那就应当到市场监督管理部门办理注册登记，但依据工商行政法规，行业分类还没有“学生临时托管”这一服务类别，因此工商行政部门也无法对其进行有效监管。托管机构无法准确定位，又缺乏明确的法律规章，导致出现每个部门都可以管，而没有哪一个部门真正管得起来的尴尬境地

    事实上，惠州市惠城区政府于2009年即出台《关于加强校外午托机构管理的意见》，明确主要由工商部门（市场监督管理局）负责校外午托机构的登记管理工作，是主要负责部门。5年之后，惠州市又就校外托管发布《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》，公开征求意见。在暂行办法中，市级教育行政部门被认定为校外托管机构的监管主体，负责全市校外托管政策的调研、制定、组织实施和监督管理工作。

    “由于各种原因，暂行办法并没有获得省级教育行政部门的批准，因此并未能真正施行。” 国家统计局惠州调查队有关负责人表示，惠州市校外托管机构当前仍处于监管的“真空区”，遂建议，教育、食药监、消防、公安等部门要定期对校外托管机构的食品安全和消防安全进行联合检查，特别是对基础设施、卫生条件、消防安全及经营资质等方面存在的问题提出整改要求。整改后符合条件的托管机构可以正常营业，无法整改或整改后不符合条件的，责令停业整顿，从而达到消除各种安全隐患的目的。

    8月8日，市人大专门召开校外托管机构管理专题会议，市有关领导、市教育局和发改局、工商局等相关单位人员均出席会议，商讨解决办法，会议上也探讨了各种解决途径和确定了下一步的工作思路。

    会议明确了“属地管理、教育部门牵头，相关职能部门分工负责”的管理体制。同时开展规范整治行动，特别是针对隐藏于学校内部的许多作坊式机构，重点打击。此外，相关部门将严格午托机构的审批登记工作，为孩子构造一个健康、快乐的学习环境。

    南方日报记者 黄珊