[教育局]市政府正式印发《长春市教育事业发展“十三五”规划》

　　“十三五”时期是长春老工业基地全面振兴发展的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜时期，对教育改革发展提出了新的更高的要求。为落实《国家教育事业发展“十三五”规划》《吉林省教育事业发展“十三五”规划》和《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，我局以新的发展理念为引领，在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，在履行完成公众参与、专家评审、教育局办公会议审议等程序后，在2017年12月由市政府正式印发《长春市教育事业发展“十三五”规划》。

　　“十三五”时期是长春老工业基地全面振兴发展的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜时期，对教育改革发展提出了新的更高的要求。为落实《国家教育事业发展“十三五”规划》《吉林省教育事业发展“十三五”规划》和《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，我局以新的发展理念为引领，在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，在履行完成公众参与、专家评审、教育局办公会议审议等程序后，在2017年12月由市政府正式印发《长春市教育事业发展“十三五”规划》。

　　一、起草背景

　　“十三五”期间是实现全面建成小康社会目标的最后五年，也是实现第一个一百年目标的关键五年，更是实现新跨越的战略机遇期。市政府印发《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为我市“十三五”改革发展指明了方向。同时，要求各地区、市直相关部门加快编制和组织实施“十三五”专项规划，教育“十三五”规划是我市专项规划之一。分管副市长、副秘书长多次就编制教育“十三五”规划进行***。

　　市教育局按照《长春市人民政府办公厅关于印发长春市“十三五”规划编制工作方案的通知》（长府办明电〔2014〕24号）精神，依据《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等有关政策，经过多轮修改完善，形成“十三五”规划。

　　二、编制原则及依据

　　（一）编制立足点

　　教育“十三五”规划不仅仅是一个中期规划，更是未来五年发展的总体目标。通过规划引领发展思路，明确工作任务及保障措施。以更高的战略定位、顶层设计，全面深化教育改革，着力破解制约教育发展的瓶颈问题。“十三五”期间，长春教育以实现“两个一百年”的“中国梦”为总的指导思想，坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，围绕东北亚区域性教育中心的发展定位，力争基础工作做扎实，特色工作成品牌，重点工作有创新，难点工作有突破，推动长春教育全面协调可持续发展。

　　（二）编制原则

　　一是突出城市战略定位。围绕东北亚区域性教育中心这一发展定位，统筹兼顾，以立足全省看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春的发展视角，在“十三五”教育发展规划中全面落实“打先锋、站排头”“对标高位、争先进位”的要求。

　　二是坚持目标导向和问题导向相统一。按照经济社会发展重大战略目标要求，科学确定教育发展目标任务；又准确把握教育改革发展新阶段的新特征，抓住关键问题和明显短板，进一步明确破解难题的整体思路和政策措施。使其具有战略性、前瞻性、系统性、创新性和可操作性。

　　三是注重规划体系的整合与衔接。我市教育“十三五”规划要与全市经济和社会发展事业“十三五”规划，与国家、省教育发展“十三五”规划在思路、概念、数据等方面有机衔接，确保各级各类教育规划体系协调，衔接顺畅，持续推进落实规划纲要既定目标和工作任务。同时也要根据长春市改革发展新形势、新部署和教育改革发展新情况、新任务，提出新的思路、目标和举措。

　　四是坚持方向性和操作性相结合。既强调规划的方向性和前瞻性，对于尚在探索中的问题和领域，明确教育改革发展的方向；又突出规划“实”的内容和要求，明确重点、突破难点，有针对性地提出一系列具体政策措施和工程项目，在正确方向的引领下突出务实性的操作。

　　（三）准确把握规划主线

　　以立德树人为根本任务，以深化教育供给侧结构性改革、推进各级各类教育规模、结构、质量、效益协调发展为战略重点，以加强党的领导、建立“风清气正、斯文在兹”的队伍为保障支撑，以树立“大教育”理念、推动集成创新为实施路径，办人民满意的优质公平教育、不断增进长春百姓教育获得感，打造以实现教育人才培养质量稳步提升、服务大局能力显著增强、民生保障水平不断提高、优秀文化传承日益深远为支点的东北亚区域性教育中心，率先实现教育现代化，为长春老工业基地新一轮振兴发展提供强有力的智力支持和人才保障。

　　“十三五”期间，我市着力推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。支持一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

　　三、规划基本框架及主要任务

　　《“十三五”规划》共四个部分。

　　（一）发展基础。总结了“十二五”教育事业发展情况，分析了发展基础、面临形势、差距与不足，明确了经济社会发展新形势对教育提出的新任务、新要求。

　　（二）指导思想及主要目标。确立了总体要求和基本原则，提出“到2020年，教育理念不断更新，教育公平得以强化，教育普及水平及教育质量大幅度提高，教育资源配置更趋均衡，进一步推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质创新发展，在全省率先基本实现教育现代化，进入全国教育强市和人力资源强市的行列，不断满足人民日益增长的美好生活需要”的具体目标。

　　（三）改革与发展任务。教育事业“十三五”规划共确定了15项改革与发展任务。

　　一是落实立德树人根本任务。坚持德育为先，构建以社会主义核心价值观为引领的一体化德育体系。强化学生实践动手能力，促进学生体质健康发展，积极开展法治教育。

　　二是深化教育体制改革。加强顶层设计，启动长春教育设施布局专项规划（2017—2035）修编工作。推进基础教育考试招生制度改革，深化基础教育课程与教学改革，实施技术技能人才双元培育模式改革及学习成果积累与转换制度改革。

　　三是学前教育优质普惠发展。健全完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，提供多种形式的学前教育服务。

　　四是义务教育优质均衡发展。全面提高九年义务教育均衡水平和教育质量，加快教育信息技术与教育教学深度融合，办好百姓家门口的学校，进一步缩小校际差距，推动校际资源动态均衡配置和常态共享。

　　五是普通高中教育优质特色发展。加强普通高中基础能力建设，科学规划普通高中布局，实施普通高中多样化建设，适应高考改革，全面提高普通高中教育质量。

　　六是中等职业教育优质创新发展。加强职业学校基础能力建设，提高人才培养质量推进中职、高职、应用型本科的学制衔接。增强服务能力，助推城市转型升级。

　　七是高等教育优质内涵发展。支持具备条件的高等职业院校创办世界一流职业院校。着力提升高技能人才培养、技术创新、技术服务和应用研发能力，积极拓展社区教育和终身学习服务。发挥高职院校在区域职业教育发展中的引领作用。

　　八是特殊教育和民族教育优质和谐发展。健全以政府办学为主体、公办民办共同发展、覆盖各办学层次、满足特殊群体多样化教育需求、具有长春特色的“1+X”特殊教育发展格局。

　　九是民办教育优质规范发展。推进民办学校实行分类管理，健全民办教育治理体系，依法规范民办学校办学行为，防范办学风险，提升民办教育机构人才培养质量、社会服务能力和综合办学实力。

　　十是继续教育优质开放发展。建立贯穿职前、职中和职后，广覆盖、多层次、开放式的全民终身教育体系，推进学习型城市建设。

　　十一是提升教师队伍整体素质。加强师德师风建设，加快推动师资配备均衡，优化队伍格局，提升教育人才质量，创新教师管理体制机制。打造职业教育“双师型”教师队伍。

　　十二是构建现代教育信息体系。实施“互联网+教育”行动，完成“三通两平台”建设任务，实现数字校园全覆盖，成为全国教育信息化示范城市。

　　十三是扩大教育对外开放。建立政府引导、学校主导、社会参与的工作格局，引进优质教育资源，提高国际化水平，培养现代公民和国际化人才。

　　十四是推进学校安全建设。加强队伍建设，提高学校安全管理工作能力和业务素养。加强学校责任体系建设，形成安全管理责任形成体系，推行安全工作流程化。

　　十五是提升教育治理水平。建设现代学校制度，依法保障学校办学自主权。建立教育督导长效机制，完善督学、督政、监测“三位一体”的教育督导体系，强化教育督导结果公开和使用。

　　（四）保障措施。一是加强党的建设。压实全面从严治党主体责任，加强思想政治建设，推进基层组织建设，强化党风廉政建设，营造风清气正斯文在兹的教育政治生态和育人环境。二是落实政府责任。坚持优先发展，加强统筹协调。三是加大经费投入力度。把教育作为公共财政支出的重点予以保障，优化财政支出结构，促进各类教育发展。四是营造良好氛围。大力宣传教育发展成果，树立教育形象、展示教育成绩，做好本教育规划及相关信息公开工作，让更多的群众通过法定程序和渠道参与实施和监督。

　　四、重点说明的三个问题

　　（一）长春市教育发展关键指标体系。在对“十二五”教育事业发展主要目标完成情况进行综合分析的基础上，统筹考虑城镇化进程、生育政策调整、人口流动等各方面因素，对学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育相关指标进行反复测算和论证，根据吉林省“十三五”期间教育发展主要指标，研究并确定了我市“十三五”教育事业发展的关键指标。

　　（二）关于深化教育体制改革。深化教育体制改革，是促进教育创新发展的强大动力。《“十三五”规划》提出：加强顶层设计，启动长春教育设施布局专项规划（2017—2035）修编工作。推进基础教育考试招生制度改革，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生全面发展。深化基础教育课程与教学改革，搭建全方位立体化的育人网络。实施技术技能人才双元培育模式改革。建立以学分为基本单位的学习成果认定积累制度，推进学习成果积累与转换制度改革。

　　（三）明确各类教育发展重点任务。《“十三五”规划》将教育事业作为一个整体统筹谋划，同时注重把握各类教育的重点，分别提出了推动发展的政策措施。其中，学前教育突出优质普惠发展；义务教育突出优质均衡发展；普通高中教育突出优质特色发展；中等职业教育突出优质创新发展；高等教育突出优质内涵发展；特殊教育和民族教育突出优质和谐发展；民办教育突出优质规范发展；继续教育突出优质开放发展，统筹推进各级各类教育规模、结构、质量、效益协调发展。

　　“十三五”时期是长春老工业基地全面振兴发展的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜时期，对教育改革发展提出了新的更高的要求。为落实《国家教育事业发展“十三五”规划》《吉林省教育事业发展“十三五”规划》和《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，我局以新的发展理念为引领，在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，在履行完成公众参与、专家评审、教育局办公会议审议等程序后，在2017年12月由市政府正式印发《长春市教育事业发展“十三五”规划》。

　　“十三五”时期是长春老工业基地全面振兴发展的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜时期，对教育改革发展提出了新的更高的要求。为落实《国家教育事业发展“十三五”规划》《吉林省教育事业发展“十三五”规划》和《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，我局以新的发展理念为引领，在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，在履行完成公众参与、专家评审、教育局办公会议审议等程序后，在2017年12月由市政府正式印发《长春市教育事业发展“十三五”规划》。

　　一、起草背景

　　“十三五”期间是实现全面建成小康社会目标的最后五年，也是实现第一个一百年目标的关键五年，更是实现新跨越的战略机遇期。市政府印发《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为我市“十三五”改革发展指明了方向。同时，要求各地区、市直相关部门加快编制和组织实施“十三五”专项规划，教育“十三五”规划是我市专项规划之一。分管副市长、副秘书长多次就编制教育“十三五”规划进行***。

　　市教育局按照《长春市人民政府办公厅关于印发长春市“十三五”规划编制工作方案的通知》（长府办明电〔2014〕24号）精神，依据《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等有关政策，经过多轮修改完善，形成“十三五”规划。

　　二、编制原则及依据

　　（一）编制立足点

　　教育“十三五”规划不仅仅是一个中期规划，更是未来五年发展的总体目标。通过规划引领发展思路，明确工作任务及保障措施。以更高的战略定位、顶层设计，全面深化教育改革，着力破解制约教育发展的瓶颈问题。“十三五”期间，长春教育以实现“两个一百年”的“中国梦”为总的指导思想，坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，围绕东北亚区域性教育中心的发展定位，力争基础工作做扎实，特色工作成品牌，重点工作有创新，难点工作有突破，推动长春教育全面协调可持续发展。

　　（二）编制原则

　　一是突出城市战略定位。围绕东北亚区域性教育中心这一发展定位，统筹兼顾，以立足全省看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春的发展视角，在“十三五”教育发展规划中全面落实“打先锋、站排头”“对标高位、争先进位”的要求。

　　二是坚持目标导向和问题导向相统一。按照经济社会发展重大战略目标要求，科学确定教育发展目标任务；又准确把握教育改革发展新阶段的新特征，抓住关键问题和明显短板，进一步明确破解难题的整体思路和政策措施。使其具有战略性、前瞻性、系统性、创新性和可操作性。

　　三是注重规划体系的整合与衔接。我市教育“十三五”规划要与全市经济和社会发展事业“十三五”规划，与国家、省教育发展“十三五”规划在思路、概念、数据等方面有机衔接，确保各级各类教育规划体系协调，衔接顺畅，持续推进落实规划纲要既定目标和工作任务。同时也要根据长春市改革发展新形势、新部署和教育改革发展新情况、新任务，提出新的思路、目标和举措。

　　四是坚持方向性和操作性相结合。既强调规划的方向性和前瞻性，对于尚在探索中的问题和领域，明确教育改革发展的方向；又突出规划“实”的内容和要求，明确重点、突破难点，有针对性地提出一系列具体政策措施和工程项目，在正确方向的引领下突出务实性的操作。

　　（三）准确把握规划主线

　　以立德树人为根本任务，以深化教育供给侧结构性改革、推进各级各类教育规模、结构、质量、效益协调发展为战略重点，以加强党的领导、建立“风清气正、斯文在兹”的队伍为保障支撑，以树立“大教育”理念、推动集成创新为实施路径，办人民满意的优质公平教育、不断增进长春百姓教育获得感，打造以实现教育人才培养质量稳步提升、服务大局能力显著增强、民生保障水平不断提高、优秀文化传承日益深远为支点的东北亚区域性教育中心，率先实现教育现代化，为长春老工业基地新一轮振兴发展提供强有力的智力支持和人才保障。

　　“十三五”期间，我市着力推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。支持一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

　　三、规划基本框架及主要任务

　　《“十三五”规划》共四个部分。

　　（一）发展基础。总结了“十二五”教育事业发展情况，分析了发展基础、面临形势、差距与不足，明确了经济社会发展新形势对教育提出的新任务、新要求。

　　（二）指导思想及主要目标。确立了总体要求和基本原则，提出“到2020年，教育理念不断更新，教育公平得以强化，教育普及水平及教育质量大幅度提高，教育资源配置更趋均衡，进一步推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质创新发展，在全省率先基本实现教育现代化，进入全国教育强市和人力资源强市的行列，不断满足人民日益增长的美好生活需要”的具体目标。

　　（三）改革与发展任务。教育事业“十三五”规划共确定了15项改革与发展任务。

　　一是落实立德树人根本任务。坚持德育为先，构建以社会主义核心价值观为引领的一体化德育体系。强化学生实践动手能力，促进学生体质健康发展，积极开展法治教育。

　　二是深化教育体制改革。加强顶层设计，启动长春教育设施布局专项规划（2017—2035）修编工作。推进基础教育考试招生制度改革，深化基础教育课程与教学改革，实施技术技能人才双元培育模式改革及学习成果积累与转换制度改革。

　　三是学前教育优质普惠发展。健全完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，提供多种形式的学前教育服务。

　　四是义务教育优质均衡发展。全面提高九年义务教育均衡水平和教育质量，加快教育信息技术与教育教学深度融合，办好百姓家门口的学校，进一步缩小校际差距，推动校际资源动态均衡配置和常态共享。

　　五是普通高中教育优质特色发展。加强普通高中基础能力建设，科学规划普通高中布局，实施普通高中多样化建设，适应高考改革，全面提高普通高中教育质量。

　　六是中等职业教育优质创新发展。加强职业学校基础能力建设，提高人才培养质量推进中职、高职、应用型本科的学制衔接。增强服务能力，助推城市转型升级。

　　七是高等教育优质内涵发展。支持具备条件的高等职业院校创办世界一流职业院校。着力提升高技能人才培养、技术创新、技术服务和应用研发能力，积极拓展社区教育和终身学习服务。发挥高职院校在区域职业教育发展中的引领作用。

　　八是特殊教育和民族教育优质和谐发展。健全以政府办学为主体、公办民办共同发展、覆盖各办学层次、满足特殊群体多样化教育需求、具有长春特色的“1+X”特殊教育发展格局。

　　九是民办教育优质规范发展。推进民办学校实行分类管理，健全民办教育治理体系，依法规范民办学校办学行为，防范办学风险，提升民办教育机构人才培养质量、社会服务能力和综合办学实力。

　　十是继续教育优质开放发展。建立贯穿职前、职中和职后，广覆盖、多层次、开放式的全民终身教育体系，推进学习型城市建设。

　　十一是提升教师队伍整体素质。加强师德师风建设，加快推动师资配备均衡，优化队伍格局，提升教育人才质量，创新教师管理体制机制。打造职业教育“双师型”教师队伍。

　　十二是构建现代教育信息体系。实施“互联网+教育”行动，完成“三通两平台”建设任务，实现数字校园全覆盖，成为全国教育信息化示范城市。

　　十三是扩大教育对外开放。建立政府引导、学校主导、社会参与的工作格局，引进优质教育资源，提高国际化水平，培养现代公民和国际化人才。

　　十四是推进学校安全建设。加强队伍建设，提高学校安全管理工作能力和业务素养。加强学校责任体系建设，形成安全管理责任形成体系，推行安全工作流程化。

　　十五是提升教育治理水平。建设现代学校制度，依法保障学校办学自主权。建立教育督导长效机制，完善督学、督政、监测“三位一体”的教育督导体系，强化教育督导结果公开和使用。

　　（四）保障措施。一是加强党的建设。压实全面从严治党主体责任，加强思想政治建设，推进基层组织建设，强化党风廉政建设，营造风清气正斯文在兹的教育政治生态和育人环境。二是落实政府责任。坚持优先发展，加强统筹协调。三是加大经费投入力度。把教育作为公共财政支出的重点予以保障，优化财政支出结构，促进各类教育发展。四是营造良好氛围。大力宣传教育发展成果，树立教育形象、展示教育成绩，做好本教育规划及相关信息公开工作，让更多的群众通过法定程序和渠道参与实施和监督。

　　四、重点说明的三个问题

　　（一）长春市教育发展关键指标体系。在对“十二五”教育事业发展主要目标完成情况进行综合分析的基础上，统筹考虑城镇化进程、生育政策调整、人口流动等各方面因素，对学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育相关指标进行反复测算和论证，根据吉林省“十三五”期间教育发展主要指标，研究并确定了我市“十三五”教育事业发展的关键指标。

　　（二）关于深化教育体制改革。深化教育体制改革，是促进教育创新发展的强大动力。《“十三五”规划》提出：加强顶层设计，启动长春教育设施布局专项规划（2017—2035）修编工作。推进基础教育考试招生制度改革，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生全面发展。深化基础教育课程与教学改革，搭建全方位立体化的育人网络。实施技术技能人才双元培育模式改革。建立以学分为基本单位的学习成果认定积累制度，推进学习成果积累与转换制度改革。

　　（三）明确各类教育发展重点任务。《“十三五”规划》将教育事业作为一个整体统筹谋划，同时注重把握各类教育的重点，分别提出了推动发展的政策措施。其中，学前教育突出优质普惠发展；义务教育突出优质均衡发展；普通高中教育突出优质特色发展；中等职业教育突出优质创新发展；高等教育突出优质内涵发展；特殊教育和民族教育突出优质和谐发展；民办教育突出优质规范发展；继续教育突出优质开放发展，统筹推进各级各类教育规模、结构、质量、效益协调发展。